《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》近日正式公布。國家林業(yè)局局長賈治邦在接受記者采訪時說，改革的最根本精神是“興林富民”，通過家庭承包經(jīng)營方式，將林地林木這筆生產(chǎn)資料和物質(zhì)財富交給農(nóng)民，實現(xiàn)老百姓耕山致富，森林資源增長，維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明。
賈治邦同時表示，完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體任務只是改革的第一步，真正實現(xiàn)放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是一項長期而艱巨的任務，必須落實好相關(guān)政策措施。
關(guān)鍵詞一：公共財政
“第一項政策就是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。”賈治邦說，這主要包括六個方面的內(nèi)容。
一是建立森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步建立和完善政府財政補償、受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償相結(jié)合的長效機制。
二是建立造林、撫育、保護、管理的投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種、沼氣建設給予補貼，對森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。
三是改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算。
四是林業(yè)基礎設施建設納入政府基本建設規(guī)劃，林區(qū)基礎設施建設納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
五是集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費，主要由地方財政承擔，中央財政給予適當補助。
六是對財政困難的縣鄉(xiāng)，中央和省級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度。
關(guān)鍵詞二：林業(yè)投融資
賈治邦表示，按照意見要求，要充分發(fā)揮金融部門的職能作用，全面推進林權(quán)抵押貸款，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金不足的“瓶頸”。
同時，著力推進林業(yè)小額貼息貸款，積極探索金融機構(gòu)＋擔保公司＋林戶、金融機構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋林戶、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種貸款模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。
“還要加快建立政策性森林保險制度，降低農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的風險，提高農(nóng)戶抵御自然災害的能力，消除農(nóng)民的后顧之憂。”
賈治邦認為，當前特別要對保險保費實行財政補貼政策，科學確定各級財政和投保人的分擔比重，適當降低農(nóng)民繳費比例，引導農(nóng)民參加投保，盡量擴大保險覆蓋面。
關(guān)鍵詞三：林木采伐
“集體林權(quán)制度改革后，老百姓非常關(guān)心‘樹怎么砍’，我們要與時俱進地改進和完善管理方式，建立起與家庭承包經(jīng)營林業(yè)相適應的林木采伐管理制度。”據(jù)賈治邦介紹，林業(yè)部門將以森林經(jīng)營主體為單位，組織編制森林經(jīng)營方案，把采伐限額還原到可采資源上，落實到山頭地塊，同時實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序和手續(xù)，減少采伐管理上的限制條件，向農(nóng)民提供便捷高效的服務。
賈治邦同時表示，意見對采伐森林有明確規(guī)定：“嚴格控制公益林采伐，依法進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強度”，這與森林法對防護林和特種用途林實行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。
關(guān)鍵詞四：林地林木流轉(zhuǎn)
賈治邦說，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，是盤活森林資源資產(chǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化運營的基礎和保障。要加強對森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止農(nóng)民失地；探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為。
他還表示，今后要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設，建立集信息發(fā)布、市場交易、林權(quán)登記、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡化。
同時，完善森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，將抓緊擬訂森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的準入條件，盡快啟動森林資源資產(chǎn)評估師的認定工作。
關(guān)鍵詞五：社會化服務
集體林權(quán)制度改革后，為解決“分林到戶”后單一農(nóng)戶生產(chǎn)實力較單薄問題，有關(guān)部門將積極引導培育新型社會化服務組織，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務。
“要通過健全林業(yè)社會化服務體系，解決農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的事。”賈治邦說。
賈治邦指出，在提高農(nóng)民組織化的程度，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營基礎上，尤其要積極引導發(fā)展各種形式的林業(yè)專業(yè)協(xié)會，組建包括“三防”聯(lián)防協(xié)會、科技協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群眾性聯(lián)合組織。同時大力發(fā)展中介服務機構(gòu)，完善林業(yè)規(guī)劃設計中心、森林資源資產(chǎn)評估中心、林業(yè)科技推廣中心等行業(yè)服務機構(gòu)，對農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者提供支持和服務。
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