去年以來，世界糧食價格迅猛上漲，全球范圍內逾一億人因此陷入饑荒或赤貧，人數基本相當于國際社會過去5至10年間的減貧與發展成果。這使得糧價高企問題毫無爭議地成為今年G8峰會的熱點議題之一。
據日本《朝日新聞》報道，八國集團各成員國將同意設立谷物儲備制度，在糧食價格上漲或出現危機時向市場輸出谷物，以降低谷物價格，遏制炒風。對此，分析人士指出，由于以谷物為原料的生物燃料涉及八國集團主要成員國利益，抑價策略的實際效果難以預測。
仿效“原油儲備機制”
日本廣播協會電視臺報道，本次G8峰會將在按照慣例發布的“首腦宣言”之外，單獨就糧食問題發布一份“特別宣言”。日本外務省全球問題負責人鶴岡公二表示，“食物漲價正在引發一些國家內政動蕩，G8有必要發出訊息，讓世人知道我們很認真地看待這個問題。”
據世界銀行統計，過去3年來全球糧價累計上漲83%，這給一部分最貧困國家造成巨大壓力，并在喀麥隆、塞內加爾、菲律賓和埃及等37個國家和地區引發抗議和騷亂。
實際上，早在今年春天，糧食危機在全球產生的巨大負面效應已經引起了各國領導人的高度關注。英國首相布朗4月致信日本首相福田康夫，要求將生物燃油生產對糧食價格的影響列入本次G8峰會的議程。在4月22日的對抗全球糧價上漲峰會上，布朗還撰文表示：“饑餓問題是對我們每一個人的道德挑戰，也是對各國政治和經濟局勢穩定的威脅。因此我認為我們需要看到國際社會進行充分協作。”5月底，世界銀行宣布將投入12億美元用作貸款，專門應對世界糧價上漲危機。
關于國際谷物儲備機制，《朝日新聞》報道，八國首腦在會上將同意儲備一定數量谷物，并由專家組成委員會研究各國儲糧分量，以及在谷物變壞前更新儲備、輸出谷物到市場的數量和方法。據了解，此構思源自國際能源組織針對能源危機而設的原油儲備機制。不過，分析人士指出，該機制發揮的糧食抑價作用很大程度上需要借助八國集團以外的能量，因為目前G8成員國中僅德國和日本兩國擁有谷物儲備盈余。
新對策能否平抑糧價
6月初，世界銀行行長佐利克曾撰寫題為《世行應對糧食危機十策》的文章，指出全球糧食供求基本面狀況良好，是流動性不足“導致全球糧價進一步高企”。聯合國糧農組織估計，2007年國際谷物產量達到創記錄的21.08億噸，并將在2008年創下21.64億噸的歷史新高。然而，目前全球仍有20多個國家實施相當程度的糧食出口管制，這使得大米市場交易量僅占全球產量的7%。此外，農資漲價和過多投機資金炒作也被認為是推動糧價飆升的重要因素。
對此，先期擬訂的本次峰會“首腦宣言”指出：谷物價格高漲的原因之一是限制糧食出口，有關國家應在這方面自行約束；為提高發展中國家的糧食產量，應提供技術援助等。
但此前媒體披露，世界銀行4月完成了一份秘密報告，認定生物燃料促使全球糧價上漲75%，這一數字遠高于此前任何報告的估計結論。該報告認為，生物燃料需要從谷物中提煉，這一過程會導致食用目的糧食作物產量相應減少，并刺激國際金融市場對谷物的投機活動，生物燃料的生產才是高糧價的“罪魁禍首”。
世行上述報告的結論與歐美等倡導生物燃料的國家觀點迥異。美國一直主張發展生物燃料，認為這一新能源對糧價上漲的影響不超過3%，糧價上漲更多源于發展中國家不斷增長的需求。數據顯示，美國已經有1/3玉米(1884,-25.00,-1.31%,吧)被用來生產乙醇燃料，歐盟也有約半數植物油被用于生物燃料生產。
對此，分析人士指出，世行遲遲未公開研究結果，可能是為了避免把自身置于歐美國家的對立面。因此，盡管世界各國更愿意在糧食和生物燃料之間取得平衡，但在生物燃料涉及八國集團主要成員國利益的背景下，本次峰會最終出臺的國際谷物儲備機制和增強糧食流動性等措施能在多大程度上改變糧價高企的現狀仍然難以預測。□本報實習記者 高健
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