郵政專營權(quán)范圍、市場準(zhǔn)入以及市場監(jiān)管是國內(nèi)快遞企業(yè)關(guān)注的三大問題
本報實習(xí)記者 陳媛
盡管1986年的《郵政法》早已顯得人老珠黃，但是2002年開始著手修改的新《郵政法》，雖已歷經(jīng)10稿討論，仍然千呼萬喚未出臺。據(jù)人民網(wǎng)的報道，2008年8月十一屆全國人大常委會將在第四次會議上審議《郵政法》(修改稿)。《財經(jīng)時報》從一些專家那里確認(rèn)了這一消息，但也有人表示，由于其中一些問題具爭議性，新《郵政法》出臺延遲也很有可能。
前不久，有消息表明《郵政法》修改草案第十稿(以下簡稱“第十稿”)由國務(wù)院法制辦委托快遞協(xié)會在北京、上海、天津等地舉辦了小范圍的新稿內(nèi)容討論會。記者電話聯(lián)系國家郵政總局確認(rèn)了此消息，并從圓通快遞、聯(lián)邦快遞等企業(yè)處證實了這一消息，相關(guān)人士確實看到了第十稿。
但是無論外資企業(yè)還是民營企業(yè)對第十稿的評價都諱莫如深，被訪者們一再叮囑記者不要具名。《財經(jīng)時報》在采訪中發(fā)現(xiàn)，郵政專營權(quán)范圍、市場準(zhǔn)入以及市場監(jiān)管是國內(nèi)快遞企業(yè)關(guān)注的三大問題。
郵政專營權(quán)范圍變模糊
“郵政專營范圍這個問題民營企業(yè)最關(guān)心，以前的幾個草稿中，有關(guān)郵政專營的內(nèi)容曾呈現(xiàn)了縮小的趨勢，從500克下降到350克，再到150克。第十稿卻沒有明確郵政專營業(yè)務(wù)的范圍。”國內(nèi)某快遞公司董事長憂心忡忡地表示。業(yè)內(nèi)資深人士指出，通過立法確定“郵政專營業(yè)務(wù)范圍”是國務(wù)院《郵政體制改革方案》(2005年27號文)中的明確規(guī)定，也是這次《郵政法》修改的重要法律責(zé)任之一。但第十稿對于具體的專營范圍采取了回避的方式。
一位快遞專家通過數(shù)字解讀了郵政專營范圍不明確的后果：“一旦郵政監(jiān)管部門把郵政專營范圍定在150克以下，做同城快遞的民營企業(yè)會有90%倒閉，做城際快遞的可能會有50%的企業(yè)倒閉。”
目前，許多同城快遞公司的主要業(yè)務(wù)是商務(wù)信函等，大部分都在150克以下，而如果150克以下的郵件由郵政專營，意味著民營資本不能從事這部分業(yè)務(wù)。而第十稿中模糊了這個150克的界定，更使民企們心生不安。他們擔(dān)心如果郵政專營范圍高于150克，自己的企業(yè)將失去更多生存空間。業(yè)內(nèi)人士指出，確定了郵政專營范圍就明確了快遞企業(yè)允許經(jīng)營的范圍。除了郵政普遍服務(wù)范圍內(nèi)的平信以外，剩下的信函應(yīng)當(dāng)借鑒多數(shù)市場國家重量和資費相結(jié)合的方式，讓消費者自己去選擇服務(wù)。該人士進(jìn)一步表示，依中國國情，50克以上或資費三倍以上郵資的業(yè)務(wù)最好放開由快遞企業(yè)經(jīng)營。
要不要實行行政許可制
如果說郵政專營權(quán)問題并不是全部快遞企業(yè)關(guān)注的焦點，那么實行行政許可制度就會影響到所有快遞企業(yè)。
“《行政許可法》里的第十二條、第十三條明確表示，不主張對市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)實行行政許可，完全可以通過采取其他多種方式，對競爭性的市場經(jīng)營業(yè)務(wù)實行有效的管理。”接受記者采訪的專家和企業(yè)界人士一致反對對快遞企業(yè)實行行政許可制度。這種觀點認(rèn)為，快遞服務(wù)屬于競爭性業(yè)務(wù)，在國內(nèi)形成了比較充分的市場競爭格局，對該行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度比較適合實行備案登記制。
一位十分熟悉國外快遞業(yè)發(fā)展的專家表示，實行行政許可，不符合多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)體制國家的做法。據(jù)他介紹，日本、美國、加拿大等國家對快遞服務(wù)業(yè)務(wù)均放開經(jīng)營，郵政部門不監(jiān)管快遞業(yè)，想做快遞企業(yè)的人，在當(dāng)?shù)厣暾堃粋€從事服務(wù)業(yè)或者物流業(yè)的營業(yè)執(zhí)照就可以了。
從快遞市場的發(fā)展看，自1979年中國批準(zhǔn)引進(jìn)國際快遞服務(wù)業(yè)務(wù)以來，快遞業(yè)長期保持了年平均超過25%的增長速度。來自國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2007年底，非郵政快遞企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)和市場份額上，均分別占到我國快遞服務(wù)業(yè)的70%以上。
市場監(jiān)管 是否透明
有關(guān)專家指出，郵政部門的監(jiān)管范圍被擴(kuò)大了，從過去只對郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和信件寄遞業(yè)務(wù)的監(jiān)管擴(kuò)大到對各類商務(wù)文件、包裹運送等物流業(yè)務(wù)的監(jiān)管，并設(shè)立了多種限制性的管理關(guān)卡。
質(zhì)疑者提出，在郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時又是郵政企業(yè)(中郵集團(tuán))行政主管部門的情況下，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)是郵政企業(yè)的利益相關(guān)人，兩者保持著“父子關(guān)系”，將不利于對非郵政快遞企業(yè)的公平、公正執(zhí)法。
不過，有快遞企業(yè)表示，郵政“政企”分開之后，郵政監(jiān)管部門越來越關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展，包括在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面也曾多方聽取企業(yè)的意見。“此次第十稿是由國家法制辦牽頭的，和前幾稿有差別。”一位知名專家稱，這從立法角度也體現(xiàn)出市場監(jiān)管正在逐步透明化。
除以上三大焦點問題之外，有關(guān)專家還透露，第十稿體現(xiàn)了對國內(nèi)快遞企業(yè)的扶持，如在符合WTO承諾的前提下，國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)并沒有對外資放開。“希望這一點最好能在未來出臺的新郵政法中通過，這樣也給國內(nèi)快遞企業(yè)有一段準(zhǔn)備的時間。”國內(nèi)某快遞企業(yè)有些慶幸。外資快遞人士則表示擔(dān)心自己企業(yè)未來會在經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)上遇到法律障礙，并強調(diào)外資快遞也是在中國注冊批準(zhǔn)的合法經(jīng)營的中國企業(yè)，應(yīng)在快遞服務(wù)經(jīng)營上享受和中國企業(yè)同等的國民待遇。
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