最新調(diào)查表明，我國環(huán)渤海地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)超載形勢(shì)十分嚴(yán)峻。而按照京津冀三省市2006年至2007年實(shí)際平均增長(zhǎng)速度計(jì)算，未來超載情況將更為嚴(yán)重。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊開忠接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)超載問題不是不要發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)從創(chuàng)造初級(jí)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)向提高生產(chǎn)率的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。”
楊開忠建議，環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)著力扎實(shí)推進(jìn)重化工業(yè)節(jié)能降耗減排，加快建立區(qū)域水權(quán)、排污權(quán)交易市場(chǎng)，建立區(qū)域資源環(huán)境綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，更加努力落實(shí)和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)要大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的依賴。
人口與經(jīng)濟(jì)超載1倍多
在昨日召開的“環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展高層論壇”上，中國科協(xié)重大咨詢項(xiàng)目《環(huán)渤海地區(qū)2006~2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境承載力研究》對(duì)外公布，研究結(jié)果表明：目前環(huán)渤海地區(qū)整體上人口經(jīng)濟(jì)已超載。2005年環(huán)渤海地區(qū)的人口超載2558萬人，經(jīng)濟(jì)超載5524億元，分別超載12.7%和13.3%。
據(jù)楊開忠介紹，2006年11月，中國科協(xié)設(shè)立了這一重大咨詢項(xiàng)目，組織多學(xué)科專家組成課題組。課題組由全國人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)蔣正華任首席科學(xué)家，楊開忠任組長(zhǎng)。經(jīng)過一年的調(diào)查研究形成了23萬字咨詢報(bào)告。2007年12月，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作了批示。
楊開忠稱，由于地方性資源（如水、土地等）和環(huán)境容量的稀缺性，從長(zhǎng)期來看，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與這個(gè)地區(qū)資源環(huán)境承載力保持協(xié)調(diào)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)區(qū)域永續(xù)發(fā)展。
“而環(huán)渤海地區(qū)由于本身多為半濕潤(rùn)半干旱地區(qū)，上游地區(qū)為半干旱干旱地區(qū)以及渤海為半封閉型內(nèi)海，與東南沿海地區(qū)相比，水資源、陸海環(huán)境自凈力顯著稀少。”楊開忠說。
據(jù)介紹，課題組以淡水資源入手展開研究，結(jié)果表明，2005年，環(huán)渤海地區(qū)人均水資源量?jī)H為420立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國2151.8立方米/人的平均水平，僅分別相當(dāng)于東南沿海五省市和全國的24%和19.5%。
超載導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，目前京津冀地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)用水嚴(yán)重不足。2005年，京津冀三省市地下水累計(jì)超采62.0億立方米，超過當(dāng)年地下水資源總量的46.7%。
而根據(jù)環(huán)渤海三省兩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利發(fā)展等“十一五”及遠(yuǎn)景規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水資源規(guī)劃等人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及水資源利用規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，到2010年，環(huán)渤海地區(qū)人口將超載3003萬人，經(jīng)濟(jì)將超載8823億元，超載規(guī)模分別是2005年的1.17倍和1.60倍；到2015年，環(huán)渤海地區(qū)整體上人口、經(jīng)濟(jì)超載將進(jìn)一步加劇，分別達(dá)到6514萬人和31865億元。
“事實(shí)上，環(huán)渤海各省市實(shí)際GDP增速遠(yuǎn)高于規(guī)劃速度，除北京外，其他省市資源消耗率下降速度均低于規(guī)劃速度。上述按規(guī)劃測(cè)算的經(jīng)濟(jì)和人口低估了未來超載程度。”楊開忠說。
片面“縮差戰(zhàn)略”弊端
環(huán)渤海地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)超載緣于近一二十年的快速增長(zhǎng)，但在此過程中，資源、環(huán)境、生態(tài)等方面已出現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘研究員發(fā)現(xiàn)，在環(huán)渤海地區(qū)，來自全國各地甚至海外的企業(yè)、人才、資金等各種要素不斷向京津地區(qū)聚集，而這一地區(qū)用于支撐人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源正在日益減少。“從另一角度看，這造成了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡。”趙弘說。
這當(dāng)然也引發(fā)了地區(qū)間、城市間對(duì)資源的爭(zhēng)奪。“比如北京建第二機(jī)場(chǎng)的問題，目前京津冀三省市都在爭(zhēng)。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所孫久文研究員說。
中國科學(xué)院院士陸大道指出，一些地區(qū)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，試圖求得“平衡”，改變相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)局面，但“實(shí)施普遍的趕超和縮差戰(zhàn)略，試圖迅速改變各地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的差距是行不通的”。
“區(qū)域間發(fā)展不平衡是高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以避免的副作用，從不平衡到較為平衡的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。”陸大道指出，應(yīng)當(dāng)將基本公共服務(wù)均等化作為區(qū)域均衡發(fā)展的核心目標(biāo)，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展前景，把握區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理功能定位，選擇差異化的發(fā)展路徑。 （章軻）
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