經(jīng)歷去年那場(chǎng)“水務(wù)資產(chǎn)高溢價(jià)收購(gòu)”風(fēng)波后，涉身其中的企業(yè)今年開(kāi)始聯(lián)手“護(hù)市”。
“反思五年來(lái)水業(yè)改革，目的是繼續(xù)往前走，而不是其他的方向。”在近日的“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)(中國(guó))副總裁黃曉軍如是說(shuō)。
同一場(chǎng)合，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長(zhǎng)李東序也對(duì)質(zhì)疑聲作出了回應(yīng)：在改革中資產(chǎn)收購(gòu)、回購(gòu)問(wèn)題，水價(jià)的溢價(jià)出讓問(wèn)題，是我們沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題。但絕不可能一出問(wèn)題就倒退回政府包辦包攬那個(gè)年代。
此前，原建設(shè)部和發(fā)改委曾對(duì)水業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化改革的七個(gè)典型案例，逐一調(diào)查，最終的態(tài)度也是肯定了其總體思路。
兩部委調(diào)查七案例
2002年建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，城市水業(yè)的改革大幕拉開(kāi)。同年，跨國(guó)水務(wù)巨頭威立雅斥資約20億元，以凈資產(chǎn)的三倍溢價(jià)收購(gòu)了上海浦東自來(lái)水公司50%股權(quán)。
此事在當(dāng)時(shí)并未引起廣泛關(guān)注，原因是當(dāng)時(shí)的普遍看法是：中國(guó)僅有一個(gè)上海，上海僅有一個(gè)浦東，在浦東樹(shù)立標(biāo)桿也可以理解。
但到了2007年，當(dāng)蘭州、海口、揚(yáng)州、天津等地接連以高溢價(jià)向國(guó)際水務(wù)巨頭出讓水業(yè)資產(chǎn)后，本土企業(yè)以及相關(guān)專(zhuān)家開(kāi)始反彈。
在本土水務(wù)企業(yè)被邊緣化、中國(guó)未來(lái)可能出現(xiàn)“水危機(jī)”等類(lèi)似的一片呼聲下，中國(guó)城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，請(qǐng)求作政策調(diào)整。
“后來(lái)，建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)七個(gè)自來(lái)水公司，七個(gè)典型案例，一個(gè)一個(gè)調(diào)查，一個(gè)一個(gè)解剖，最后認(rèn)為改革總體思路和制度設(shè)計(jì)是正確的。”中國(guó)城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理肖紹雍向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露。
上海濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎也認(rèn)為，起先建設(shè)部對(duì)高溢價(jià)問(wèn)題并未表態(tài)，“但是后來(lái)有些行業(yè)把這個(gè)報(bào)告遞上去了，不發(fā)聲不行了。”
在上述“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，李東序強(qiáng)調(diào)，(水業(yè))必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。
威立雅蘭州自來(lái)水公司項(xiàng)目顧問(wèn)、大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥則表示，現(xiàn)在一些人拿來(lái)反對(duì)改革的例子基本都是那些失敗的項(xiàng)目。“比方說(shuō)，四平的項(xiàng)目、長(zhǎng)春的項(xiàng)目、內(nèi)蒙的項(xiàng)目，應(yīng)該徹查這些項(xiàng)目為什么會(huì)產(chǎn)生失敗，為什么會(huì)使業(yè)內(nèi)很多人士都錯(cuò)誤地作出判斷，說(shuō)水業(yè)改革不能進(jìn)行。”
三大政策體系的銜接
城市供水的自身屬性，令其在市場(chǎng)化的同時(shí)，其公共性也在不斷被強(qiáng)調(diào)。
“自來(lái)水存在于水務(wù)主管部門(mén)、國(guó)資委、發(fā)改委三維政策體系當(dāng)中，這三個(gè)(部門(mén))的思路是不統(tǒng)一的。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤稱(chēng)。
2003年以來(lái)從國(guó)家到省陸陸續(xù)續(xù)成立了國(guó)資委，自來(lái)水以公司形式存在，從而被納入國(guó)企改制的范圍。
傅濤稱(chēng)，國(guó)資委的動(dòng)機(jī)跟水務(wù)部門(mén)是不同的，發(fā)生溢價(jià)的本質(zhì)，是以國(guó)資委為主導(dǎo)的融資沖動(dòng)。國(guó)資委在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦法出臺(tái)之前，沒(méi)有對(duì)公用設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，把水務(wù)資產(chǎn)當(dāng)做一般資產(chǎn)處置了，造成一些地方需要到期保值回購(gòu)，而投資者坐享利益。
相比之下，地方水務(wù)主管部門(mén)仍在延續(xù)原來(lái)對(duì)直屬事業(yè)單位的管理思路，更多地關(guān)注水業(yè)設(shè)施建設(shè)的投資、質(zhì)量和驗(yàn)收，而普遍忽略了對(duì)新的市場(chǎng)化投資主體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管。
而發(fā)改委的監(jiān)管事項(xiàng)，只集中在資產(chǎn)處置之后所發(fā)生的水價(jià)，但該不該調(diào)價(jià)，怎么調(diào)價(jià)，調(diào)多少，目前機(jī)制不明確。
“(三者)沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)，后面兩個(gè)的弱化或者說(shuō)不配套，造成了投資人對(duì)價(jià)格評(píng)估的極大差異。”傅濤說(shuō)。
誰(shuí)是真正風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者?
在高溢價(jià)風(fēng)波下，上海濟(jì)邦咨詢公司費(fèi)時(shí)三個(gè)月，將各地相關(guān)高溢價(jià)項(xiàng)目合約進(jìn)行詳細(xì)分析，并形成近100頁(yè)的一個(gè)報(bào)告，于今年春節(jié)前提交到原建設(shè)部。
關(guān)于這個(gè)報(bào)告，張燎稱(chēng)：“一個(gè)副司長(zhǎng)說(shuō)這是他看到最棒的一個(gè)報(bào)告。”
報(bào)告提出，估值方法學(xué)的差異是導(dǎo)致所謂溢價(jià)的主要原因，對(duì)同一資產(chǎn)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估值是基于成本，而商業(yè)投資人是基于未來(lái)現(xiàn)金流的估值方法；其次在目前水價(jià)監(jiān)管不到位，或者水價(jià)調(diào)整機(jī)制比較模糊的情況下，投資人對(duì)投資上漲存在一些過(guò)度預(yù)期；另外某些能力比較強(qiáng)的投資方，確實(shí)也存在利益轉(zhuǎn)移的方法和渠道，而一些部門(mén)也把一些利益完全放掉。
對(duì)此，張燎稱(chēng)，其實(shí)不要太擔(dān)心所謂的溢價(jià)，現(xiàn)在要做的是，調(diào)整估值的方法學(xué)；明晰水價(jià)調(diào)整機(jī)制；讓關(guān)聯(lián)交易不能發(fā)生。“在這樣一些工作做完之后，你就放心大膽的，你敢出高價(jià)我就敢接收。”
據(jù)了解，調(diào)整估值的相關(guān)政策已在擬定當(dāng)中。國(guó)家發(fā)改委制定的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》(下稱(chēng)《辦法》)近日已修訂完畢，將對(duì)水價(jià)的成本內(nèi)涵進(jìn)行修訂。
“如果接下去還只是追求各個(gè)項(xiàng)目高溢價(jià)”，澳門(mén)自來(lái)水公司總經(jīng)理范曉軍表示，將來(lái)哭的不是這些城市的市長(zhǎng)，也不是老百姓，因?yàn)樗畠r(jià)相信政府是完全能夠控制得住的，最后哭的是投資人，真正擔(dān)憂溢價(jià)的可能是投資人。
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