日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的一份報(bào)告顯示，盡管我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展得到不斷壯大，但報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示出我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存不少問題。
報(bào)告說，目前，全國(guó)平均每個(gè)縣的赤字約1個(gè)億，全國(guó)赤字縣占全國(guó)縣域的比重達(dá)3/4，縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍未得到根本性控制。
東西部差距繼續(xù)拉大
報(bào)告顯示，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布特征與區(qū)域發(fā)展總體格局一致，東西部發(fā)展差距繼續(xù)拉大。記者對(duì)報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了歸納：全國(guó)地方財(cái)政收入預(yù)算收入超過5億元的縣共有204個(gè)，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為144、28、26和6個(gè)。全國(guó)農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個(gè)，而江蘇、浙江、山東三省則占據(jù)了其中67%的席位。
全國(guó)百強(qiáng)縣人口雖占全部縣域還不足一成，但實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值卻占全部縣域的1/4強(qiáng)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占1/3強(qiáng)。
報(bào)告說，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要素供應(yīng)不足。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25%，而2007年全國(guó)GDP中一產(chǎn)的比重則為11.7%。這表明縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的基本特征。
工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在盲目性
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在諸多盲目性。很多縣級(jí)地方政府仍然片面地把發(fā)展工業(yè)化理解為上項(xiàng)目、建工廠、建開發(fā)區(qū)，把發(fā)展城鎮(zhèn)化理解為造廣場(chǎng)、建樓房、改戶口。
由于縣鄉(xiāng)政府招商引資的愿望迫切，隨著近年來發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批低端制造業(yè)項(xiàng)目向縣域轉(zhuǎn)移，其中不少是能耗偏高、污染較重、單位土地投資強(qiáng)度偏低的項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和對(duì)“三農(nóng)”利益的損害。
縣級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配
此外，報(bào)告揭示說，縣級(jí)政府對(duì)縣域范圍內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育等各類公共服務(wù)都負(fù)有直接責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)大量相關(guān)行政事業(yè)單位人員，而縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)明顯不匹配，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。因此，除少量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外，縣級(jí)政府動(dòng)用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強(qiáng)，自主加強(qiáng)公共服務(wù)的能力普遍較弱。
“地改市”將縣域邊緣化
報(bào)告說，在行政管理體制方面，隨著地改市的推行，由市管縣帶來的體制性負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一方面，因機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市級(jí)政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市，由此造成了縣域經(jīng)濟(jì)自身活力不強(qiáng)、財(cái)力不足、資源不夠。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題正日益顯現(xiàn)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍受諸多制約，而“農(nóng)地入股”試驗(yàn)也存在著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“償債”風(fēng)險(xiǎn)。
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