財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》的通知
財(cái)庫(kù)[2007]120號(hào)
黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[2006]6號(hào))，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，財(cái)政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法
二○○七年十二月二十七日
附件：
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法
第一章總則
第一條為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》(國(guó)發(fā)[2006]6號(hào))，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，鼓勵(lì)、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，制定本辦法。
第二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人)使用財(cái)政性資金開(kāi)展首購(gòu)、訂購(gòu)活動(dòng)的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)首購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱(chēng)首購(gòu)產(chǎn)品)，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為。
第四條本辦法所稱(chēng)訂購(gòu)，是指對(duì)于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等(以下統(tǒng)稱(chēng)訂購(gòu)產(chǎn)品)，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商)的行為。
第五條首購(gòu)和訂購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行。
第六條政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
第七條各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和科技部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第二章首購(gòu)管理
第八條首購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)屬于國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；
(二)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；
(三)生產(chǎn)和制造供應(yīng)商為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；
(四)首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；
(五)具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；
(六)符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。
第九條首購(gòu)產(chǎn)品的認(rèn)定按照科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合制定的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》(國(guó)科發(fā)計(jì)字[2006]539號(hào))執(zhí)行。
第十條首購(gòu)產(chǎn)品由財(cái)政部會(huì)同科技部等部門(mén)研究確定后納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購(gòu)。
各地區(qū)、各部門(mén)可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購(gòu)政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會(huì)同財(cái)政部等認(rèn)定和評(píng)審后，可以補(bǔ)充進(jìn)入《目錄》。
第十一條采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)《目錄》中列明的首購(gòu)產(chǎn)品，將政府采購(gòu)合同授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。
第三章訂購(gòu)管理
第十二條訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)符合國(guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策。
(二)屬于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用。
(三)產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
(四)創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能；或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
第十三條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式，面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。
政府訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第十五條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須在采購(gòu)文件的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中明確對(duì)訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商的具體要求、訂購(gòu)項(xiàng)目成果的詳細(xì)技術(shù)要求、以及相關(guān)評(píng)分要素和具體分值等。
第十六條采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理設(shè)定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商資格，包括技術(shù)水平、規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國(guó)供應(yīng)商。
第十七條以聯(lián)合體參與投標(biāo)的，投標(biāo)供應(yīng)商必須為在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第十八條政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包。
第十九條訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
第二十條政府訂購(gòu)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章監(jiān)督檢查
第二十一條在首購(gòu)、訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，雙方當(dāng)事人依法變更合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，不得違背促進(jìn)自主創(chuàng)新的原則和首購(gòu)、訂購(gòu)政策。
第二十二條雙方當(dāng)事人依法變更首購(gòu)、訂購(gòu)合同條款或者簽訂補(bǔ)充合同的，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更后的合同、補(bǔ)充合同副本以及變更、補(bǔ)充合同的理由報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
第二十三條采購(gòu)人不執(zhí)行政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策的，責(zé)令限期改正，并給予警告。財(cái)政部門(mén)視情況可以拒付采購(gòu)資金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
第二十四條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府首購(gòu)和訂購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條中標(biāo)、成交供應(yīng)商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品和供應(yīng)商信息反饋給科技部：
(一)獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后將合同轉(zhuǎn)包的；
(二)獲得政府首購(gòu)、訂購(gòu)合同后分包給其他供應(yīng)商的；
(三)提供的政府首購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、影響正常使用，或者承擔(dān)的研究開(kāi)發(fā)任務(wù)不能按照采購(gòu)文件和合同約定完成的。
供應(yīng)商有前款情形之一，按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事法律規(guī)定和合同約定承擔(dān)民事責(zé)任。
第五章附則
第二十六條對(duì)于符合政府首購(gòu)基本條件的試制品的采購(gòu)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條首購(gòu)產(chǎn)品公布前的政府采購(gòu)合同繼續(xù)執(zhí)行，首購(gòu)產(chǎn)品公布后的政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照政府首購(gòu)政策執(zhí)行。
第二十九條涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。
第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
（財(cái)政部）
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