電價(jià)調(diào)整仍有“兩難”
今年元旦起電煤每噸貴了40元，電力企業(yè)可能第三次提交漲價(jià)申請(qǐng)
“2007年，幾乎什么都漲價(jià)了，電價(jià)就是不漲。”廣東一發(fā)電企業(yè)人士評(píng)述2007年的電力行業(yè)時(shí)，第一句說(shuō)的就是這個(gè)。2007年，圍繞電價(jià)，發(fā)電巨頭跟國(guó)家發(fā)改委、跟煤炭企業(yè)進(jìn)行幾輪的討價(jià)還價(jià)，但最終，煤炭?jī)r(jià)格毫無(wú)懸念地繼續(xù)上漲，而電力價(jià)格則依舊不漲。
“從元旦起，電煤要執(zhí)行新的合同價(jià)格了，比原來(lái)貴了40元/噸，但上網(wǎng)電價(jià)還沒(méi)有上漲的意思。
其實(shí)，現(xiàn)在煤價(jià)上漲、運(yùn)價(jià)上漲，發(fā)電廠早就頂不住。”廣東一家發(fā)電企業(yè)的人士在接受記者采訪時(shí)無(wú)奈地說(shuō)。他表示，希望五大發(fā)電集團(tuán)能在2008年初再次提出提價(jià)申請(qǐng)。
第一次喊提價(jià)：NO！
五大巨頭出面被委婉駁回
去年7月，大唐、華能、華電、中電投、國(guó)電五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)名向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)，要求執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)，電價(jià)要適當(dāng)提高。五大發(fā)電巨頭都是中央直屬企業(yè)，發(fā)電裝機(jī)機(jī)組約占裝機(jī)總量的38.79%；在中國(guó)電力行業(yè)發(fā)電的構(gòu)成中，約擁有全部發(fā)電資產(chǎn)的50%，在國(guó)家的電力系統(tǒng)中擁有相當(dāng)?shù)姆萘俊?/p>
據(jù)電力人士介紹，煤炭占了發(fā)電廠成本60%。根據(jù)2005年開(kāi)始實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)方案，煤炭?jī)r(jià)格上漲20元，上網(wǎng)電價(jià)就應(yīng)上漲1分錢(qián)。當(dāng)時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格上漲了40～60元/噸，而廣東不算海運(yùn)，也至少上漲了80元/噸。但是，即使是五大巨頭出面，國(guó)家發(fā)改委還是對(duì)電價(jià)上漲提議予以駁回。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱，“還要再觀察一段時(shí)間，再來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題”。曹長(zhǎng)慶指出，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)一定上漲，但實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的煤炭?jī)r(jià)格保持基本穩(wěn)定，甚至在去年初的基礎(chǔ)上略有下降；同時(shí)，電力企業(yè)的收益也在不斷地增長(zhǎng)。
第二次喊提價(jià)：NO！
顧及CPI電價(jià)無(wú)望上漲
當(dāng)2007年的電煤價(jià)格上漲已成現(xiàn)實(shí)，而2008年的電煤合同價(jià)格普遍上漲10%之后，電力企業(yè)再度希望國(guó)家發(fā)改委能執(zhí)行2007年度的煤電聯(lián)動(dòng)，但得到的答復(fù)依舊是“NO”。
2007年12月13日，曹長(zhǎng)慶在接受中國(guó)政府網(wǎng)訪談時(shí)表示，CPI漲幅較高的狀況可能還要持續(xù)一段時(shí)間；近期是否啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，還需要進(jìn)一步研究。
他介紹，從去年1～11月，電煤價(jià)格平均上漲了25元/噸，這個(gè)價(jià)格能促進(jìn)煤炭的生產(chǎn)。而去年沒(méi)有啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，主要是考慮CPI升幅較大。他指出，2006年實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)以后，彌補(bǔ)了一部分成本開(kāi)支，去年電力企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理降低了成本，因此還要再觀察一段時(shí)間，再來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。
“2008年初，執(zhí)行的可能性也不大。當(dāng)市場(chǎng)煤碰計(jì)劃電的時(shí)候，結(jié)局肯定是電廠吃虧。”廣東這家發(fā)電企業(yè)的人士這樣猜測(cè)。
華南理工大學(xué)電力學(xué)院副教授劉金平認(rèn)為，盡管?chē)?guó)家發(fā)改委理順電價(jià)機(jī)制時(shí)，采用了煤電聯(lián)動(dòng)，但煤炭?jī)r(jià)格上漲，針對(duì)的主要是企業(yè)；而電價(jià)不同，牽涉面非常廣，針對(duì)的是全部老百姓，由于針對(duì)的對(duì)象不同，所以適用的政策也就不一樣。
尷尬
輕松的是電網(wǎng)痛苦的是電廠
“實(shí)際上，現(xiàn)在很多人都說(shuō)電力是壟斷，但他們沒(méi)有搞清楚一個(gè)概念，現(xiàn)在電網(wǎng)和電廠分開(kāi)后，電廠根本就不是壟斷，而電網(wǎng)的壟斷程度則更加提高了。實(shí)際上，電廠是在夾縫中生存，原材料要去求煤礦和海運(yùn)公司，請(qǐng)他們給煤炭、運(yùn)煤炭，讓價(jià)格；發(fā)出電來(lái)，還要去求電網(wǎng)，請(qǐng)他們給上網(wǎng)。”廣州一家熱電廠的副總經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)如此表示。
據(jù)介紹，在煤炭?jī)r(jià)格上漲后，如果執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)，電廠賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)要上調(diào)；如果國(guó)家發(fā)改委同意啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，壓力就傾向電網(wǎng)公司，因?yàn)殇N(xiāo)售電價(jià)允許上調(diào)的空間有限，這些電價(jià)是面向居民、工商業(yè)的，都將直接拉動(dòng)物價(jià)上漲。國(guó)家發(fā)改委2007年拒絕執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上為電網(wǎng)企業(yè)擋了很大壓力。
“現(xiàn)在成本上漲的壓力全部由電廠這邊一肩挑起，而電網(wǎng)則躲過(guò)了這一關(guān)，獨(dú)自偷著樂(lè)。”這位副總經(jīng)理這樣描述。
而一位電網(wǎng)企業(yè)人士則表示，2007年電網(wǎng)企業(yè)的主要精力都在保證電力供應(yīng)方面，這也是一個(gè)政治任務(wù)，壓力也不輕，不過(guò)煤炭上漲帶來(lái)的成本確實(shí)不是很大。
前景電量不夠競(jìng)價(jià)或?qū)⑦b遙無(wú)期
根據(jù)國(guó)家的電力體制改革方案——“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的初衷就是通過(guò)電廠之間的競(jìng)爭(zhēng)，將最穩(wěn)定的電以最實(shí)惠的價(jià)格賣(mài)給電網(wǎng)，從而降低上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高的情況。從2006年開(kāi)始，全國(guó)幾個(gè)大區(qū)得電監(jiān)局就已進(jìn)行了模擬競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，運(yùn)作成熟后，將投入實(shí)質(zhì)運(yùn)行。2007年是外界預(yù)計(jì)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”正式實(shí)施的最可能的時(shí)間，然而，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)最終卻沒(méi)有實(shí)施。
對(duì)此，劉金平表示，“電都不夠，怎么實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，只有等供過(guò)于求了，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)才可以實(shí)施。”他介紹，目前的狀況是基建投資跑得太快，導(dǎo)致用電持續(xù)偏緊，政府要通過(guò)調(diào)控手段，才能保證供電基本平衡。
據(jù)中科院廣州能源研究所副研究員閻常峰博士介紹，2006年和2007年，國(guó)家的裝機(jī)容量比較多，相當(dāng)于已有的1/3，到2008年電力緊張的狀況應(yīng)有所緩解。而劉金平也表示，當(dāng)基建投資慢下來(lái)，企業(yè)都擔(dān)心電賣(mài)不出去，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)機(jī)就成熟了。
能源專家：電價(jià)上漲只是時(shí)間問(wèn)題
2008年，電力企業(yè)最關(guān)心，也是工業(yè)企業(yè)以及居民非常關(guān)心的話題就是：電價(jià)還會(huì)不會(huì)漲？專家和行業(yè)人士表示，可能還是取決于國(guó)內(nèi)CPI水平，如果過(guò)高，即使讓電力企業(yè)虧損，也不會(huì)上調(diào)電價(jià)；如果CPI大幅回落，則電價(jià)肯定要漲。
中科院廣州能源研究所副研究員閻常峰博士介紹，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電力等能源價(jià)格走勢(shì)都是向上的，因?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)在發(fā)電主要使用的是煤炭。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶已經(jīng)表態(tài)，是否啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)尚需觀察一段時(shí)間，但電力企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為，2007年一年都沒(méi)有啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，2008年的合同煤已經(jīng)上漲，煤電聯(lián)動(dòng)不啟動(dòng)將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)全行業(yè)虧損，電價(jià)上漲僅僅是時(shí)間問(wèn)題。
在采訪中，一些專家也表示，電價(jià)上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是全局性的，比如直接拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品的出廠價(jià)格，以廣紙集團(tuán)為例，1年的用電在5億度，漲1分錢(qián)就是500萬(wàn)元，這些肯定會(huì)被追加到產(chǎn)品價(jià)格中去。同時(shí)，電價(jià)上漲直接提高居民的消費(fèi)支出，最后反映出來(lái)就是CPI的繼續(xù)走高。在目前CPI依然過(guò)高的情況下，電價(jià)不應(yīng)漲價(jià)；但如果CPI已經(jīng)得到控制，適度漲價(jià)是可能的。
能源改革：“好招”未必有處使
去年初，國(guó)家發(fā)改委就對(duì)外吹風(fēng)，資源性產(chǎn)品將全面漲價(jià)，目的是將環(huán)保成本打入這些資源性產(chǎn)品的成本。但是鑒于各地物價(jià)上漲壓力較大，成品油、電力等敏感性價(jià)格一直沒(méi)有上調(diào)(其中國(guó)家發(fā)改委還下調(diào)了一次成品油價(jià)格)。但中國(guó)的石油巨頭和電力巨頭依然看到希望，因?yàn)閲?guó)家發(fā)改委之前敲定的能源價(jià)格機(jī)制——成品油采用“原油加成本法”，電力采用“煤電聯(lián)動(dòng)”依舊有效。7月，五大發(fā)電集團(tuán)集體上書(shū)，要求提高電價(jià)，被國(guó)家發(fā)改委駁回；同一個(gè)月，三大石油巨頭兩次向國(guó)家發(fā)改委提出漲價(jià)申請(qǐng)，同樣被駁回。
對(duì)于發(fā)改委來(lái)說(shuō)，執(zhí)不執(zhí)行已經(jīng)敲定的能源價(jià)格機(jī)制，是一個(gè)兩難選擇：執(zhí)行，這兩種基礎(chǔ)性價(jià)格上漲，勢(shì)必帶動(dòng)物價(jià)上漲，加大通脹壓力；不執(zhí)行，則在能源價(jià)格改革前可能止步不前，很多原來(lái)設(shè)計(jì)好的改革方案不得不推遲。
2008年，國(guó)際石油價(jià)格又被機(jī)構(gòu)看高，能否破100被認(rèn)為僅僅是時(shí)間問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格尚處于65美元的水平；電力方面，客觀而言，油價(jià)、電價(jià)都需要上調(diào)價(jià)格，但是否真的如石油巨頭和電力巨頭的心愿，則仍將取決于國(guó)內(nèi)CPI的水平。
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