繼上周五公布對華銅版紙反補貼反傾銷(下稱“兩反”)的終裁稅率后，美國商務部隨即在其網站上公布了一份對于此案的情況說明書，其中明確表明，“反補貼法將應用于包括中國在內的非市場經濟國家?！?/p>
這樣的論斷，和美國商務部在反補貼終裁結果中并未做出原則性讓步一脈相承，也使得未來中國其他行業特別是鋼鐵業受到反補貼訴訟的可能性進一步提高。
接受本報記者采訪時，金光紙業(中國)投資有限公司(APP)市場營銷及策略規劃部總經理鄭銳表示，銅版紙的“兩反調查”只是一次投石問路，一旦終裁通過，美國將打破其不對“非市場經濟國家”征收反補貼稅的判例，向中國更大的行業如鋼鐵業，以及更多中國的企業“進攻”。
這次起訴中國銅版紙企業的美國New Page紙業集團，是在美國造紙工會的協助下提起訴訟，而該工會正是從屬于美國的鋼鐵工會。今年初，已有美國鋼鐵企業提起申訴，要求對中國鋼鐵產品展開“兩反”調查。
據有關統計，中國去年出口到美國的鋼鐵超過500萬噸。一場將影響到這些鋼鐵出口的“判例”效應，正山雨欲來。
鋼鐵“反補貼”危機
按照美國有關規定，一般只有產能占到全美同行業25%以上的企業才能提起反傾銷、反補貼訴訟，而未達到25%的企業可以在行業工會的協助下發起訴訟。New Page紙業集團的產能只占到24%，因此該集團選擇了在美國鋼鐵工會下屬造紙工會的協助下提起訴訟。
今年3月和5月銅版紙兩反案初裁之后，緊接著的6月7日，6家美國焊接標準鋼管生產商和美國鋼鐵工人聯合會共同向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴，要求對中國鋼管啟動反傾銷和反補貼調查。美方主要調查兩方面情況：中國是否在此類產品上對美國低價傾銷對本地產業造成損害；中國政府是否給予該行業補貼。
自2004年4月至2007年9月底，根據中國商務部的數據，我國出口產品共遭遇國外反傾銷反補貼合并調查10起，反傾銷反補貼再調查4起，而在這么多起調查中，涉及鋼鐵下游產品就有多起，包括薄壁矩形鋼管、環狀焊接炭素鋼管等等。
美國文森·艾爾斯律師事務所(Vinson＆ Elkins LLP)律師黎宇表示，現在美國對中國鋼鐵業總是在打“擦邊球”，主流的鋼鐵產品到目前為止似乎還沒有立過一個案子?！颁撹F業是美國貿易救濟措施的主要使用者，美國大約60%的貿易救濟的案子涉及到鋼鐵產品。因此一旦對中國使用反補貼這個口子被突破，鋼鐵業肯定會使用這種貿易救濟措施?！?/p>
對于中國來說，反補貼將成為一個很具有殺傷力的武器。黎宇解釋，因為反傾銷的規則在中國已經運用了很長時間，中國企業應對反傾銷也越來越熟練，但反補貼是全新的措施，而且反補貼涉及到的很多補貼項目都和中國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中遺留下來的問題有關，如果美方要在這些方面大做文章，企業一時將難以應對。
2007年9月27日，美中貿易全國委員會(USCBC)發布了中國入世第六年評估報告，在這份報告中首次將“補貼”問題列為美國對華關注的重點問題之一。報告指出“伴隨著美國商務部改變政策，對中國這樣一個在美國現行法律下仍屬非市場經濟體的國家發起反補貼稅調查案件，中國的補貼問題在2007年引起了大量關注?！?/p>
銅版紙影響有限
鄭銳在收到由其律師提供的分析報告后告訴記者，這次美國商務部終裁之所以反補貼稅率有所下降，是因為考慮到中國企業從事“來料加工”的特殊性，一般只收取加工費，而之前對反補貼稅率的認定是按整個產品的售價來計算，使得反補貼稅率增高。
但這種調整只是“細枝末節”，美國商務部在焦點問題上沒有讓步，仍然認定中國的銀行貸款等方面屬于補貼行為。
美國商務部的終裁結果，將對中國銅版紙企業的出口產生直接影響。有企業的負責人表示：“超過20%綜合稅率，中國企業應該就無法在留在美國市場了，產品將失去競爭力?！?/p>
鄭銳表示：“終裁結果公布后，盡管金東紙業最后獲得28%左右，但對在美國市場的正常銷售還是造成了不小的麻煩。好在我們在初裁公布時就開始積極部署到其他國家的出口業務，以替代美國市場的影響?！?/p>
晨鳴紙業的半年報顯示：2007年上半年，美國對中國銅版紙實行反補貼和反傾銷雙重制裁，致使該公司對美國出口的銅版紙明顯下降，今年4月份以來該公司基本上取消了對美國銅版紙的出口。而這次終裁后，晨鳴累計獲得143.9%的稅率，美國市場的大門似乎更向該公司關閉了。
從“兩反調查”開始，各個銅版紙企業開始尋找出路。鄭銳介紹，他們開始向歐洲等其他地方出口，并更多地立足于國內市場。晨鳴的半年報中也表示，目前該公司正在開拓國內及香港、韓國、日本、澳大利亞等其他海外市場，以緩解出口美國銅版紙下降對其影響。
值得注意的是，初裁結果發布后，不少銅版紙企業減少了對美國的出口，但后來企業發現美國對于銅版紙范圍認定為“機械漿含量小于10%”，于是一些企業提高了銅版紙中機械漿的含量，重新出口到美國。
直到8月20日前后，美方發布了產品范圍澄清請求，將機械漿大于10%的產品也列入限制的范圍，也即所有的銅版紙都面臨征收反補貼和反傾銷稅的問題。而終裁結果出來后，將銅版紙范圍重新界定在含有小于10%的機械漿，無疑對企業是一個利好消息。
全國工商聯紙業商會宣傳部門負責人周在峰認為，對于整個銅版紙行業來說，因為2008年奧運會等盛會在即，中國市場本身對銅版紙的需求量就很大，各個企業主要立足于國內市場，出口量并不多，所以影響并不大。
尚待ITC終裁
據介紹，美國商務部初裁結果公布后，企業必須按照初裁稅率繳納押金，比如金東紙業初裁累計獲得43.54%的稅率，基本每一次出口都要向美國海關和邊境保護部門(簡稱CBP)繳納這筆費用。
由于金東紙業終裁的反補貼稅和反傾銷稅都有一定幅度的下降，這意味著他們之前繳納的以初裁稅率計算的押金，將按照終裁的稅率退回其中的差額。而從終裁結果公布后直到美國國際貿易委員會(簡稱ITC)做出終裁之前，企業將按照美商務部終裁稅率繳納押金。
目前，金東紙業正積極準備著11月20日ITC的終裁。鄭銳表示，如果能證明對美國的行業無損害，那么不僅不用再被征收兩種稅，之前繳納的押金可以全部退回，還帶利息。
金東紙業代理律師江鵬表示，美方會將問卷發放給美國的進口商、出口商、中國的涉案企業等，從各方面了解市場狀況；以中國企業為例，美方希望了解諸如企業的出口量、價格、庫存、產能等，并且分析其未來趨勢，來判斷是否對美國的行業造成損害。
與此同時，10月12日，中國和美國的貿易官員在日內瓦就兩國間的銅版紙貿易爭端舉行了磋商。在磋商中，中方要求美方糾正對中國銅版紙采取的違反世界貿易組織規則的做法。
這是中國首次單獨將中美貿易問題訴諸世貿組織。中國WTO研究會常務理事、清華大學國情研究中心博士后陳泰峰表示，如果中美雙方不能在60天內達成協議，中方可要求WTO成立專門小組解決糾紛；將銅版紙問題訴諸世貿組織體現了中國已開始運用多邊規則保護本國企業的利益。
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