成長(zhǎng)的煩惱
隨著中央把加快環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家京津冀都市圈規(guī)劃的即將出臺(tái)和實(shí)施，環(huán)渤海地區(qū)將繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一新的增長(zhǎng)極。處在環(huán)渤海中心地帶的曹妃甸，正在謀求重中之重的地位，也面臨著成長(zhǎng)的煩惱。
“曹妃甸的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是一項(xiàng)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、示范作用強(qiáng)的綜合工程，涉及多地區(qū)、多部門(mén)、多領(lǐng)域的關(guān)系。而我們的著眼點(diǎn)更多在唐山和河北，國(guó)家層面上的問(wèn)題考慮得就不充分了。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。此外，據(jù)他介紹，許多大項(xiàng)目都是由國(guó)家部委來(lái)操作，但“級(jí)別太低”的曹妃甸工業(yè)區(qū)，與個(gè)別部委打交道很不容易，“有時(shí)候，一個(gè)項(xiàng)目，人家答復(fù)說(shuō)行或者不行，我們都覺(jué)得很榮幸。”
“為了大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，建議國(guó)家參與曹妃甸的管理，將曹妃甸設(shè)立為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，成立國(guó)家發(fā)改委牽頭、有關(guān)部委和省市參加的協(xié)調(diào)小組，在行政管理、項(xiàng)目審核、土地使用、金融服務(wù)等方面享受現(xiàn)行的扶持政策。同時(shí)設(shè)立由多學(xué)科組成的專家咨詢委員會(huì)。”
“開(kāi)發(fā)建設(shè)目前還處于起步階段的曹妃甸，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要大量的資金投入，在產(chǎn)業(yè)選擇上，需要考慮周邊地區(qū)的合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展模式上，需要探索出一條建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的新路子。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前國(guó)家海洋法規(guī)定海域項(xiàng)目實(shí)行單報(bào)單批，靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)起家的曹妃甸，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)行，許多項(xiàng)目的一體性非常強(qiáng)，作為單一項(xiàng)目的申報(bào)，制約了曹妃甸的發(fā)展。“比如一個(gè)廠區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目需要申報(bào)，建設(shè)工人的配套生活區(qū)也需要申報(bào)，有時(shí)候，廠區(qū)建好了，配套生活區(qū)還沒(méi)有審批下來(lái)，怎么辦？如果實(shí)行區(qū)域?qū)徟詈Ｔ斓匾膊挥靡粔K一塊地去造了，大面積造地會(huì)減少成本開(kāi)支，而作為產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施也可以同時(shí)建設(shè)，節(jié)省時(shí)間也提高了效率。”
“從曹妃甸的投資規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，要重視土地和資金的配置問(wèn)題，通過(guò)多渠道融資，加快造地進(jìn)度，否則將給曹妃甸未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。”國(guó)家財(cái)政部《政府采購(gòu)》雜志總編輯王曉光博士認(rèn)為，曹妃甸發(fā)展離不開(kāi)金融業(yè)的支持，包括投資和金融管理。唐山、曹妃甸要在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一馬當(dāng)先，就必須發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，搞好與國(guó)際資本的對(duì)接。
按照曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)內(nèi)大多產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型，項(xiàng)目規(guī)模大，需要大量的資金投入，急需創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。河北省發(fā)改委認(rèn)為，“應(yīng)盡快批準(zhǔn)成立曹妃甸產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，以具有較強(qiáng)實(shí)力和投資經(jīng)驗(yàn)的公司為主要發(fā)起人，吸收金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)和社保等資金，重點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行股份類投資”。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任潘家華博士認(rèn)為，曹妃甸的發(fā)展需要更科學(xué)、更先進(jìn)的指標(biāo)指導(dǎo)，建議曹妃甸引進(jìn)世界先進(jìn)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成一套完善的評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，如單位面積投資、產(chǎn)值、稅收指標(biāo)，噸鋼煤耗指標(biāo)以及資本回報(bào)率、資本周轉(zhuǎn)率、環(huán)境指標(biāo)等，將曹妃甸各個(gè)方面與世界先進(jìn)水平相比較，找出差距，提出今后努力的發(fā)展方向。
一邊是快速推進(jìn)的港口建設(shè)，一邊遭遇著“成長(zhǎng)的煩惱”，中國(guó)未來(lái)的“鹿特丹”的夢(mèng)想讓人們興奮不已，但也使建設(shè)者們?cè)黾恿宋C(jī)感和緊迫感。
“得盡快發(fā)展起來(lái)，才能找到市場(chǎng)分額。發(fā)展慢了，就沒(méi)有了地位。”曹妃甸工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)到，“而現(xiàn)在就是最好的歷史機(jī)遇”。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》見(jiàn)習(xí)記者 劉江 ★王磊/唐山報(bào)道）
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