二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
發展糧食現代物流的指導思想是：以科學發展觀為指導，以市場為導向，以企業為主體，以現代科技為支撐，通過深化改革、創新體制、整合資源、統籌規劃、突出重點、合理布局，建立糧食現代物流體系，實現糧食流通現代化，以降低糧食流通成本，提高糧食流通效率，提高應對糧食市場波動的調控能力，保障國家糧食安全。
（二）基本原則
推進糧食現代物流發展要遵循以下基本原則：
1、統一規劃，合理布局。按照糧食現代物流發展規劃，合理布局糧食現代物流設施項目，引導企業投資方向，避免盲目擴張和低水平重復建設。
2、市場運作，政府扶持。建設資金主要由企業自行籌措，投資風險由企業自行承擔。中央及地方政府對全國性、區域性糧食現代物流重點項目進行政策和投資上的扶持。
3、打破分割，整合資源。打破行業和地區分割，充分利用現有糧食物流設施，整合各類糧食物流資源，提高資源利用效率。
4、統籌協調，因地制宜。加強地區之間、行業之間和企業之間的統籌協調。實施鐵路轉運站及專用線改造，注重糧食集并和分撥網絡建設。根據區域特點因地制宜選擇運輸方式。
5、突出重點，分步實施。要根據全國糧食生產和消費的布局，突出重點，逐步推進。首先解決“北糧南運”的突出問題，對跨省糧食主要物流通道和重要物流節點的散糧設施項目進行重點建設。
（三）發展目標
到2015 年，初步建成全國主要散糧物流通道和散糧物流節點，形成物流網絡，基本實現主要跨省糧食物流通道的散儲、散運、散裝、散卸和整個流通環節的供應鏈管理，形成現代化的糧食物流體系，增強國家對糧食市場的應急調控能力。
第一階段（2006 年到2010 年），重點發展跨省原糧流通“四散化”。全國原糧流通量中散糧流通份額由現在的15%提高到35%，其中國內跨省流通量（不包括進出口）中散糧流通份額由現在的20%提高到50%。
第二階段（2010 年到2015 年），建設跨省糧食“四散化”運輸體系和應急調控體系。全國原糧流通量中散糧流通份額達到55%，其中國內跨省流通量中散糧流通份額達到80%，主要跨省散糧物流通道基本實現散糧運輸。
三、主要任務
（一）推廣散糧運輸方式
依托現有散糧設施，完善重要通道和節點的散糧配套設施，打破制約散糧運輸發展的“瓶頸”，推動形成多種運輸方式高效銜接，貫穿收納、集并、中轉、運輸、儲存、發放各個環節一體化的散糧運輸系統。在東北和黃淮海等產區加快發展散糧汽車運輸，推動收納庫到中轉庫和收納庫、中轉庫到糧食加工企業的“包糧改散糧”運輸。開通從東北地區到關內華北、華東、華中地區的散糧火車定點定向班列，打通“北糧南運”的散糧鐵路運輸通道。積極推動東北地區發展鐵海聯運，實現糧食運輸的鐵、水合理分流。逐步建立沿海與內河的散糧中轉運輸系統，鼓勵長江、珠江中下游地區發展內河散糧船舶運輸，在全國范圍內推動散糧集裝箱的公鐵聯運發展，發展“門對門”的散糧配送服務。
（二）建設主要散糧物流節點
在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應散裝散卸的全國主要糧食物流節點，完善集疏運網絡，實現鐵路、水路和公路的有效銜接、跨省和省內長短途運輸方式的合理轉換，提高糧食快速中轉能力。散糧物流節點按城市劃分為內陸城市散糧物流節點和沿海港口城市散糧物流節點。內陸城市物流節點的標準為年跨省糧食中轉量200 萬噸以上（包括中轉庫、儲備庫、內河港口庫和糧食碼頭、加工配送中心、批發市場等設施的跨省糧食中轉量），沿海城市散糧物流節點的標準是該城市港口中轉庫及碼頭年中轉量在200 萬噸以上。（見專欄一）
專欄一 散糧物流節點布局
根據散糧物流節點的標準，具體布局是：（1）內陸城市散糧物流節點為北京、石家莊、邯鄲、大同、鄭州、商丘、信陽、駐馬店、南陽、周口、濟南、德州、濰坊、菏澤、棗莊、聊城、濟寧、合肥、阜陽（皖北）、蕪湖、南京、徐州、泰州、南通、蘇州、杭州、衢州、泉州、漳州、南昌、九江、武漢、荊州、襄樊、長沙、岳陽、衡陽、東莞、佛山、肇慶、南寧、柳州、貴港、成都、重慶等。（2）沿海城市散糧物流節點為大連、營口、錦州、秦皇島、天津、青島、連云港、上海、寧波-舟山、嘉興（乍埔）、溫州、福州、廈門、深圳、廣州、防城港、北海等。
（三）形成主要跨省散糧物流通道
根據全國糧食的流向和流量，加強流出地區散糧發運能力和流入地區散糧接卸能力建設，形成全國六大主要跨省散糧物流通道，分別是東北主產區玉米、大豆和稻谷流出通道，黃淮海主產區小麥流出通道，長江中下游稻谷流出和玉米流入通道，華東沿海主銷區糧食流入通道，華南主銷區糧食流入通道，以及京津主銷區糧食流入通道。實現東北、黃淮海和長江中下游地區散糧流出通道與華東沿海和華南等地區散糧流入通道的對接。（見專欄二）
專欄二 六大通道糧食流量預測 單位：萬噸
通道名稱2003-2005 年平均流量2010 年預測流量2015 年預測流量
全國15051 17000 18500
東北流出通道5270 4600 4900
黃淮海流出通道1856 2400 2800
長江中下游流出通道1895 2100 2500
華東沿海流入通道4523 5300 6000
華南沿海流入通道2862 3800 4440
京津流入通道1041 1370 1700
注：全國流通量包括主要通道及非主要通道流量，流出與流入只算一次，包括進出口量。
（四）提高糧食物流組織化程度
加強糧食產銷地區合作。按照銷地的糧食調運需求，加強產地的糧源組織和鐵路專列、海運班輪的發運工作，建立穩定的糧食運輸通道，實現產銷區的有效對接。鼓勵大型糧食經營和加工企業通過兼并、重組和股份制改造，形成一批跨行業、跨地區，集糧食收購、儲存、中轉、加工、貿易等業務于一體的大型糧食物流企業。積極發展第三方糧食物流。提高糧食市場信息服務水平。發展糧食網上交易。建立全國糧食電子交易平臺和全國糧食物流配貨、交易管理信息平臺，實現糧食物流信息資源共享。
（五）加強技術設備研發和標準化工作
通過自主開發和引進吸收國外先進技術，加快研制糧食物流關鍵設備和相關的技術開發，盡快研制通用的散糧火車、散糧集裝箱和散糧汽車。推廣散糧運輸技術設備，提高糧食物流的技術裝備水平。制定和推廣糧食物流標準，實現糧食倉儲設施、運輸工具、裝卸機械、信息編碼、品質檢測的標準化。
（六）建立糧食應急調控體系
在建立全國糧食現代物流體系的基礎上，通過中央和地方國有糧食企業直接投資方式，控制一些重要物流節點，建立全國糧食應急調控體系。
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