新規按發電資源種類對其上網順序進行先后排序，將對小火電生存構成威脅。節能調度辦法由國家發改委牽頭，國家環保總局、電力監管委員會和國家能源辦等聯合制訂，將于近日開始試點。經過半年的研究論證，《節能發電調度辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）在8月上旬獲得了國務院批準。這一辦法的正式實施將對中國電力行業的格局發生重大影響。
電監會市場部一位官員介紹說，節能發電調度，是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則進行電力調度。在調度過程中，優先風能、水能、生物能等可再生發電資源，再調度煤炭等火力發電資源。在具體調度中，按機組能耗和污染物排放水平由低到高地安排上網，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
這一全新電力調度辦法由國家發改委牽頭，國家環保總局、電力監管委員會和國家能源辦等聯合制訂，并將于近日開始試點。據悉，節能調度將從河南、四川、江蘇等試點省份開始實施，逐步覆蓋全國所有并網運行的發電機組。
電監會副主席史玉波指出，“目前中國平均每千瓦時的供電煤耗比發達國家高出60－70千克標準煤，火電廠耗水率每千瓦時比國際先進水平高出40％多。” 按照這一數據推算，全國每年火電的發電量為2萬億度， 僅此一項每年將浪費1.2億－1.4億噸標準煤，占全國每年能源消耗總量的5％以上。
電力是中國的能耗大戶，實行節能調度將有助于中國實現“十一五”期間降耗20%的目標。
“節能調度是一項非常好的改革，能夠節約大量的能源。這對于中國的能源戰略是非常重要的。”電監會有關人士告訴《財經》，中國以往通行的電力調度，是一種“大鍋飯”式的平均調度，浪費了巨大的能源。按照舊的調度規則，發電機組每年發電利用小時都是由調度的指標決定，小火電沒有達到發電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發電。燃煤機組未完成計劃發電量時，水電也要棄水。調度體制上的弊端鼓勵了小火電機組的發展，使得全國發電機組的平均供電煤耗居高不下。
而新《辦法》按發電資源的種類對電力調度的先后順序進行了排列。排在第一位的是風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發電機組；第二位是水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組；第三位是核能發電機組；燃煤熱電聯產機組和煤矸石等資源綜合利用發電機組排第四；天然氣、煤氣化發電機組排第五；其他燃煤發電機組排第六，燃油發電機組排在最后。
作為《辦法》的核心，“單位能耗”和“污染物排放”兩項指標成為今后調度的最重要依據。例如，在同類型火力發電機組中，調度將按照能耗水平由低到高排序；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。
中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥告訴《財經》，調度新規實際上從制度上建立了電力行業節能的長效機制，也將制度上徹底解決了屢禁不止的小火電、假熱電和燃油機組的問題。
中信證券的電力分析師楊冶山和吳非在8月8日公布的一份研究報告指出，大機組將受益于節能調度。
報告認為，由于中國可再生能源發電的規模還非常小，此次調度方式的變革，最大的影響主要體現在對燃煤機組的調度方式上：一方面，單位煤耗成為機組分配負荷的最重要的指標，而發電機組的煤耗與機組的規模有直接關系，因此短期內單機規模將直接決定其所分得的電量；另一方面，由于試行辦法規定“能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序”，因此對于同等單機規模的機組而言，是否進行脫硫、脫硝將成為其所獲電量的又一決定因素。
“調度方式的改革對電力行業會產生重大影響，對擁有大機組最多的華能、大唐等大型發電集團而言，影響是正面的，但對單位能耗偏高的小火電而言，將產生最不利的影響。”中信證券分析師告訴《財經》記者，在辦法實施后，小火電將只能參與剩余份額的競爭，甚至有可能面臨無電可發、不能上網的生存困境。
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