發(fā)改委負(fù)責(zé)人：正確看待當(dāng)前的價(jià)格形勢(shì)
價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲
問(wèn)：豬肉漲價(jià)、雞蛋漲價(jià)、食用油漲價(jià)……漲價(jià)似乎成為上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題，怎樣看待當(dāng)前的價(jià)格形勢(shì)？
答：的確，我國(guó)價(jià)格總水平在2005年上升1.8%、2006年上升1.5%的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)出現(xiàn)較大幅度上漲，上半年CPI上升3.2%，其中6月份同比上升4.4%。
正確看待當(dāng)前的價(jià)格形勢(shì)，我們首先要分析價(jià)格上漲的原因。價(jià)格總水平上漲主要是由于食品和居住類價(jià)格上漲引起的。1—6月份食品類價(jià)格上升7.6%，影響價(jià)格總水平上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；居住類價(jià)格上升4%，影響價(jià)格總水平上升0.53個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)屬恢復(fù)性上漲
問(wèn)：從老百姓的感受看，今年以來(lái)食品類價(jià)格上漲確實(shí)比較明顯，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看更是如此。8月1日我國(guó)三種糧食平均市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)為每市斤0.78元，同比上漲8.4%，其中稻谷、小麥、玉米分別上漲6%、6.5%和14.6%；大豆收購(gòu)價(jià)和豆油市場(chǎng)交易價(jià)每市斤分別為1.45元和4.59元，同比分別上漲30.4%和38.7%。8月3日36個(gè)大中城市豬肉(精瘦肉)、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋零售價(jià)格分別為每市斤13.72元、11.9元、12.84元、7.33元和3.79元，比去年同期分別上漲78.9%、23.3%、15.1%、32.8%和23.9%。請(qǐng)問(wèn)，食品價(jià)格為什么出現(xiàn)如此大幅度的上漲？
答：這一輪農(nóng)產(chǎn)品( 21.90,0.00,0.00%)價(jià)格的上漲，既有國(guó)際市場(chǎng)漲價(jià)的影響，也有成本增加的推動(dòng)；既有供求關(guān)系變化的影響，也有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)行為的推波助瀾。
首先，全球糧食減產(chǎn)和石油價(jià)格飆升，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲。去年全球谷物產(chǎn)量19.85億噸，減產(chǎn)3300萬(wàn)噸，其中小麥減產(chǎn)2700萬(wàn)噸。隨著石油價(jià)格的持續(xù)上漲，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求關(guān)系的變化，去年四季度以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)上升，今年6月份國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆期貨價(jià)格同比分別上漲53%、60%和40%。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲，必然會(huì)引發(fā)糧油進(jìn)出口數(shù)量的變化，從而影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。
其次，隨著生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，導(dǎo)致糧食成本上升。近五年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26.6%、64.4%和60%，糧食生產(chǎn)成本每畝上升23.9%。農(nóng)民外出務(wù)工增加，收入來(lái)源多元化，造成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。糧食是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，糧價(jià)上漲必然帶動(dòng)食品價(jià)格上升。部分餐飲業(yè)及糧油制成品的價(jià)格上漲具有明顯的成本推動(dòng)特點(diǎn)。
第三，生豬供求的失衡導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲。去年豬價(jià)過(guò)低，影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。去年下半年以來(lái)，發(fā)生在南方部分地區(qū)的豬藍(lán)耳病疫情，造成母豬流產(chǎn)和仔豬大量死亡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年底生豬存欄4.9億頭，同比下降2.6%；母豬存欄4700萬(wàn)頭，同比下降3.6%。今年6月底，母豬存欄比年初又下降7%。受去年豬價(jià)過(guò)低和疫病的雙重打擊，生豬出欄大幅度下降，豬肉供應(yīng)偏緊，這是近三個(gè)月來(lái)豬肉價(jià)格兩次大幅度上漲的直接原因。
此外，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)串通漲價(jià)、合謀漲價(jià)的不正當(dāng)價(jià)格行為加劇了食品價(jià)格的上漲。個(gè)別媒體炒作和不實(shí)報(bào)道，對(duì)價(jià)格上漲起了推波助瀾的作用。
總體上看，這一輪農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)仍屬恢復(fù)性上漲。我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后一直在較低水平運(yùn)行。三種糧食的收購(gòu)價(jià)平均每市斤0.78元，比2003年的0.73元僅提高了5分，提高6.8%。目前的小麥價(jià)格仍低于1996年，大豆價(jià)格低于2004年。豬肉價(jià)格雖然漲幅較大，但比1997年只上漲了30%左右。因此，這次價(jià)格上漲在一定意義上說(shuō)也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加的補(bǔ)償。
重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕
問(wèn)：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲是否意味著農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求？政府采取了哪些措施？
答：盡管當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，但是我們要看到，我國(guó)糧食連續(xù)三年豐收，今年夏糧又取得好收成。今年上半年除生豬生產(chǎn)下降外，牛羊肉、禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品的產(chǎn)量均比上年同期有較大幅度增長(zhǎng)，牛奶產(chǎn)量近6年來(lái)年均增長(zhǎng)24%，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力過(guò)剩，可以滿足市場(chǎng)需要。
對(duì)當(dāng)前的價(jià)格波動(dòng)，黨和政府高度重視，已采取發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)等多種措施，加強(qiáng)人民基本生活必需品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。比如對(duì)生豬生產(chǎn)下降、豬肉供應(yīng)偏緊、價(jià)格大幅度上漲的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳5月29日發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作的通知》，國(guó)務(wù)院7月30日發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》。7月31日國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議進(jìn)行具體部署。國(guó)務(wù)院已決定采取建立母豬補(bǔ)貼制度、推進(jìn)母豬保險(xiǎn)工作、完善生豬良種繁育體系、對(duì)生豬調(diào)出大縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)、加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)、建立生豬公共防疫服務(wù)體系、完善豬肉儲(chǔ)備體系等措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。隨著這些政策措施的貫徹落實(shí)，相信生豬生產(chǎn)會(huì)逐步得到恢復(fù)。
問(wèn)：物價(jià)上漲對(duì)一部分群眾的生活產(chǎn)生了影響，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，食品價(jià)格上漲影響居民生活每人每月增加支出12元左右。請(qǐng)問(wèn)，政府在安排城鎮(zhèn)低收入群體生活方面有哪些措施？
答：對(duì)于城鎮(zhèn)的低收入階層，政府已采取了下列措施：一是提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)價(jià)格上漲情況，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助水平；三是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)困難居民的臨時(shí)救助。
此外，今年中央財(cái)政增加撥款77億元，用于提高獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大發(fā)放范圍，加大對(duì)家庭生活困難學(xué)生的救助力度。國(guó)務(wù)院要求各地要暢通銷售渠道，采取定點(diǎn)供應(yīng)、臨時(shí)補(bǔ)貼等方式，保證大中專院校學(xué)生食堂的副食品供應(yīng)，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。
問(wèn)：對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范的定價(jià)行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管，政策性很強(qiáng)，在執(zhí)法過(guò)程中要注意掌握政策。第一，區(qū)分成本推動(dòng)正常轉(zhuǎn)嫁與借機(jī)哄抬價(jià)格的界限。第二，區(qū)分企業(yè)自主定價(jià)與串通漲價(jià)的界限。第三，區(qū)分價(jià)格信息服務(wù)與操縱價(jià)格的界限。新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)布價(jià)格信息要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得捕風(fēng)捉影、無(wú)中生有，捏造、散布虛假信息，造成人心恐慌，擾亂市場(chǎng)秩序。
同時(shí)，各地還要全面清理重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中的收費(fèi)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和路橋站(點(diǎn))的收費(fèi)行為，取締非法收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。
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