美國最看重的不是經(jīng)濟互補
什么原因?qū)е铝四壳爸忻乐g出現(xiàn)的經(jīng)濟相互依賴？對這個問題的回答直接關系到對經(jīng)濟相互依賴戰(zhàn)略后果的判斷。有人認為市場力量是塑造中美經(jīng)濟相互依賴的主要動因。根據(jù)這種觀點，中美經(jīng)濟關系基本上是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。不僅如此，由于中美經(jīng)濟相互依賴會不同程度地提升兩國各自的經(jīng)濟利益，中美兩國政府會欣然接受。
不過，如果仔細考察中美關系發(fā)展的歷史，會發(fā)現(xiàn)事實并非如此。全球化及市場力量在中美經(jīng)濟相互依賴的形成過程中確實發(fā)揮了顯著作用，但由于中美之間意識形態(tài)不同并可能成為對手的特殊性，以及美國對國際經(jīng)濟體系的重大影響，使得市場的塑造作用其實存在較大的局限。
冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國國內(nèi)對于應該采取什么樣的對華戰(zhàn)略存在著較大分歧。經(jīng)過長時間的國內(nèi)辯論，接觸戰(zhàn)略取代遏制戰(zhàn)略成為美國應對中國力量上升的最終選擇。克林頓本人對此曾有清晰的表述，他在要求國會給予中國永久性正常貿(mào)易關系的信中表示，讓中國加入世界貿(mào)易組織有利于促進“美國安全與中國改革的根本利益。通過把中國融入太平洋和全球經(jīng)濟，將會增加中國在和平和穩(wěn)定方面的利益。在中國內(nèi)部，也有助于發(fā)展法制”。美國學者評價中美經(jīng)濟關系，也大都沒有考慮雙邊經(jīng)濟的互補性因素，而是以是否有利于美國接觸戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)為衡量標準。例如，美國學者易明堅持美國同中國擴大貿(mào)易往來，并不是因為這樣有利于兩國經(jīng)濟，而是因為接觸戰(zhàn)略能夠激起中國國內(nèi)的政治自由化、法制改革以及媒體開放，進而能夠促進中國的政治制度改變。在這個意義上，中美目前的經(jīng)濟相互依賴不僅是美國對華戰(zhàn)略的手段，同時也是其產(chǎn)物。
在很多美國政治精英看來，和中國貿(mào)易并不是普通的貿(mào)易，而是一種具有某種特殊性的“政治貿(mào)易”。其特殊性在于中國可能成為其未來的主要挑戰(zhàn)者和對手。如果全憑經(jīng)濟因素主導與中國的貿(mào)易，將可能會產(chǎn)生“資助對手”的嚴重后果，中國在將來完全有可能把借由中美貿(mào)易而獲得的經(jīng)濟實力或用來增加本國的軍力，或用以對其他國家的經(jīng)濟外交，或借此提升在地區(qū)政治中的影響力。毫無疑問，這對美國的國家安全和權力都是一種巨大的損害。
完全可能重新制定對華貿(mào)易戰(zhàn)略
可以說，美國對華實行以貿(mào)易為主的接觸戰(zhàn)略，基于這兩大預期：一是中國將融入相關國際體系，成為“現(xiàn)狀維持國”而非“現(xiàn)狀挑戰(zhàn)國”；二是接觸政策將導致中國對美國及世界經(jīng)濟的高度依賴。美國國內(nèi)對于第一個戰(zhàn)略目標是否達成存在分歧。佐利克所謂“利益相關者”的提法，就是希望中國拿出行動，讓美國看到中國已經(jīng)成為其主導下的國際體系的負責任一方。換言之，中國還不是美國所認為的負責任國家，只是處于這一進程之中。
第二個戰(zhàn)略目標也沒有實現(xiàn)。美國原本認為在中美經(jīng)貿(mào)關系中，由于美國占有不對稱的相互依賴優(yōu)勢，中國會越來越依賴美國市場，這種依賴會使美國對中國有更多的影響。但現(xiàn)在的情況是，與中國貿(mào)易客觀上造成了一種貿(mào)易相互依賴的狀況。同時，相較于美國，中國從中獲得的相對收益實際更多，國家能力提升也更為迅速。面對這樣的結(jié)果，美國當然不會立馬改弦易轍，而是繼續(xù)等待。但問題是，美國不會永遠等待下去。在中國擁有足夠的實力之前，美國必定會對接觸戰(zhàn)略進行重新評估。首當其沖的就是作為核心的貿(mào)易戰(zhàn)略。
現(xiàn)在的關鍵問題是，如果未來某一時刻美國政府真的有決定改變原有的對華貿(mào)易戰(zhàn)略的意圖，會不會遭遇某些無法逾越的結(jié)構(gòu)性制約。換言之，有心無力？大體上，能限制美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)因素主要有兩個。第一個是美國國內(nèi)的民主制度。如果美國民眾整體上要求和中國自由貿(mào)易，那么美國政府對華貿(mào)易戰(zhàn)略的改變將會面臨很大的民意阻力。美國的民意肯定會繼續(xù)支持對華自由貿(mào)易嗎？情況并不十分樂觀。日本是個很好的例子。在上世紀70年代，美國人普遍樂見日美貿(mào)易的增加。但是到了80年代及其以后，正是在國內(nèi)民眾的壓力下，美國開始不斷敲打日本。歷史驚人的相似，只不過主角換成了中國。如果美國對華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，美國大可因勢利導，順勢而為，改變對華貿(mào)易戰(zhàn)略。
第二個制約美國對華貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的因素是全球化的國際格局。很多人認為，全球化已經(jīng)根本上改變了國際體系，“我中有你，你中有我”，產(chǎn)生了全新的互相包含的國際政治現(xiàn)實，因此美國無法改變對華貿(mào)易戰(zhàn)略。姑且不論全球化是否真的改變了國際政治現(xiàn)實，這種觀點的邏輯錯誤在于把全球化等同于中國化。事實上，全球化對美國的真正含義是其越來越需要世界，而不是說越來越需要中國。中國僅僅是世界的一部分而已。對美國的“我”而言，除了中國的“你”之外，還有眾多的其他的“你”。印度、巴西……一旦認定與中國貿(mào)易對其國家安全和權力造成不可接受的損害，美國完全可以重新制定對華貿(mào)易戰(zhàn)略。
調(diào)整已經(jīng)開始
當前的美國對華貿(mào)易政策已經(jīng)開始調(diào)整，并越來越多地表現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民族主義特點。大致上，這種調(diào)整從以下三方面展開。從多邊來看，充分利用WTO和國際貨幣基金組織（IMF）等多邊國際經(jīng)濟組織壯大聲勢。可以預料，美國對華提出的WTO爭端解決程序會日見頻繁。IMF也會日益卷入人民幣匯率問題。在這些多邊平臺內(nèi)，美國還會與歐盟和日本加強政策協(xié)調(diào)，保持步調(diào)的一致性，制造國際壓力。從雙邊看，主要是利用中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話及其他雙邊交流機制，迫使中國做出更多的承諾或者讓步。美國將會加強這一對話的針對性，朝向“規(guī)模更小，級別更高”的方向運作，直接對中國最高決策層施壓。從單邊看，主要依靠各種形式的國會提案制造恐怖氣氛。這些提案不管是瞄準所謂的中國“不公平”匯率政策，還是鎖定其聲稱的中國沒有履行入世協(xié)議，大都以嚴厲和無理著稱，動輒威脅對華經(jīng)濟制裁。
總而言之，如果美國最終認定中國沒有朝向美國所希望的方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，就有可能阻止中國繼續(xù)從中美經(jīng)濟相互依賴中獲取更多的收益。為此美國當然要付出不小的經(jīng)濟成本。主要有兩點。其一，影響美國經(jīng)濟的正常發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，由于美國對華貿(mào)易和投資的增加，美國的GDP將提升0.7%，物價將降低0.8%。美國一旦限制中國產(chǎn)品進口，這些可能的收益都會受到影響。其二，引起美元匯率的劇烈波動，動搖美元國際地位。美國經(jīng)濟霸權的基點在于世人對美元的信心，而其他國家是否愿意擴大持有美國的國債，則直接影響到美元匯率的走勢。如果美國對華貿(mào)易政策調(diào)整超過中國的心理底線，大規(guī)模拋售美國國債很可能成為中國的應對武器。如此一來，將可能導致美元匯率大幅度地貶值，從而危及美元的國際地位。
考慮到上述潛在的損失，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整需要謹慎權衡。不過必須指出，這些成本美國并非無法承受。0.7%的GDP損失和0.8%的物價上漲自不用說。就是中國拋售國債，也只能引起短時間內(nèi)的美國國債市場波動，而不會對美國經(jīng)濟造成根本性的損害。這主要是因為中國持有的美國國債只占第二位，只有4%左右，如果缺乏第一位的日本或者第三位的英國的配合，將無法產(chǎn)生決定性的影響。但顯然，作為美國的鐵桿盟友，日本和英國是不太可能跟隨中國，打擊美國國債的。
綜上，在展望未來的中美關系發(fā)展時，一定不能認為美國一定愿意或者不得不維持現(xiàn)有的對華貿(mào)易戰(zhàn)略。在很大程度上，這只是一種理想的期望而已。它不僅在理論上缺乏充分的邏輯支撐，而且在政策上將對國家利益帶來極大的危害。中國應未雨綢繆，有所準備。（宋國友 復旦大學美國研究中心博士）
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