新華網(wǎng)北京３月７日電 ２００６年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)３．９３萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，也意味著國(guó)家的“錢(qián)袋子”更鼓了。全國(guó)財(cái)政支出達(dá)４．０２萬(wàn)億元。這些錢(qián)花到哪里去了？花得值不值？代表們對(duì)此進(jìn)行了審查。
一份明明白白的國(guó)家“大賬”
按照財(cái)政預(yù)算報(bào)告，２００６年全國(guó)財(cái)政支出達(dá)４．０２萬(wàn)億元，中央財(cái)政本級(jí)支出約１萬(wàn)億元，地方財(cái)政本級(jí)支出３．０２萬(wàn)億元。
“花”的比“掙”的多，意味著去年３．９３萬(wàn)億元收入不僅已全部“花”了出去，而且還不夠用。財(cái)政專家表示，按照近年來(lái)常用的財(cái)政政策，預(yù)算執(zhí)行中要適當(dāng)利用財(cái)政赤字和國(guó)債的辦法，來(lái)彌補(bǔ)差額不足。
支出４萬(wàn)多億元，滿足的是國(guó)家建設(shè)和百姓生活的現(xiàn)實(shí)需求，也反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。不過(guò)，這些錢(qián)要花得明明白白，要讓人民知道，讓人大代表看得仔細(xì)。
３月５日，幾本合計(jì)達(dá)數(shù)百頁(yè)的財(cái)政審查參閱材料交到了幾千名人大代表的手上。“這好比是國(guó)家的賬本，讓人民代表來(lái)監(jiān)督。”全國(guó)人大代表秦池江說(shuō)，“總體來(lái)看，財(cái)政預(yù)算情況透明度近年來(lái)越來(lái)越好，從這些材料中可清楚看到國(guó)家的錢(qián)花到哪里去了。”
在２００６年以前的人代會(huì)，發(fā)到代表手中的只有一份財(cái)政預(yù)算報(bào)告，錢(qián)是怎么花的，看不太明白。從２００６年開(kāi)始，相關(guān)預(yù)算部門(mén)開(kāi)始為代表編發(fā)相關(guān)財(cái)政參閱材料。
今年兩會(huì)的財(cái)政參閱材料包括預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排中涉及的部分重點(diǎn)財(cái)政政策及財(cái)政工作；一些重點(diǎn)支出的總體情況；多年度的財(cái)政收支情況。而同時(shí)發(fā)到代表手中的２００６年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況資料，也清晰地顯示了去年財(cái)政資金的投向：
——中央政府投資總規(guī)模１２５４億元；
——全國(guó)財(cái)政科技支出１２６０．３８億元；
——全國(guó)財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出８３４．５３億元；
……
從“國(guó)家基本建設(shè)”到“支農(nóng)”；從“教育”到“醫(yī)療衛(wèi)生”等一筆筆巨大的支出資金，都清晰地顯示出投向，可謂一目了然，明明白白。
１萬(wàn)多億元：直接用于支農(nóng)和民生事業(yè)
４萬(wàn)多億元的“花銷(xiāo)”，刨去國(guó)家基本建設(shè)等支出外，大體測(cè)算一下，足有１萬(wàn)多億元直接用在了支農(nóng)和教育、社會(huì)保障等民生事業(yè)上。
財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出，２００６年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出共３３９７億元，比上年增加４２２億元，增長(zhǎng)１４．２％。
“公共財(cái)政的陽(yáng)光越來(lái)越多地照耀到農(nóng)村。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，２００６年財(cái)政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實(shí)、措施多、機(jī)制新的特點(diǎn)。
“農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亟需大力支持，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村傾斜力度加大表明了中央建設(shè)新農(nóng)村的決心。”來(lái)自遼寧農(nóng)村的全國(guó)人大代表毛豐美說(shuō)。
就業(yè)是民生之本。２００６年全國(guó)財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出４３３７．６５億元，增長(zhǎng)１７．３％。
“這體現(xiàn)了公共財(cái)政公共性和公益性的本質(zhì)特征，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜，突出加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
２００６年全國(guó)財(cái)政教育支出４７５２．７億元，增長(zhǎng)１９．６％；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出１３１１．５８億元，增長(zhǎng)２６．５％。“這些錢(qián)，是為了解決上學(xué)貴、看病難等問(wèn)題。”全國(guó)人大代表余的娜說(shuō)。
跟蹤問(wèn)效：讓錢(qián)花得擲地有聲
“財(cái)政資金是人民的血汗錢(qián)。”黑龍江團(tuán)全國(guó)人大代表何淑蘭說(shuō)，“這些錢(qián)要花得實(shí)在，花得明白。要問(wèn)一問(wèn)是不是真的花到老百姓手中去了？這是人大代表的責(zé)任。”
審計(jì)署近年來(lái)均對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)署曾表示，中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于中央財(cái)政科學(xué)有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加大中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實(shí)行必要的問(wèn)責(zé)制和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。
財(cái)政預(yù)算報(bào)告中也承認(rèn)，２００６年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，財(cái)政資金損失浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政收支管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平仍有待提高。
“雖然財(cái)政收入增加了，但是政府公務(wù)也增加了，有些部門(mén)也不夠精簡(jiǎn)，冗員較多。”秦池江代表說(shuō)，“更讓人痛心的是，現(xiàn)實(shí)中也存在很多奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，有的財(cái)政資金被用到了建豪華樓房、培訓(xùn)中心等設(shè)施上。”
“政府使用了納稅人的錢(qián)，就應(yīng)該讓人民知道錢(qián)花到哪兒去了。”何淑蘭代表說(shuō)。也有代表認(rèn)為，國(guó)家的大賬是明白的，但就怕到地方上走了樣。
秦池江代表建議，應(yīng)建立對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政資金投向的監(jiān)督制度；對(duì)投入民生的錢(qián)，最后還要查一查效果怎么樣。（記者張旭東 劉錚 趙曉輝）
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