中俄在石油管線項(xiàng)目實(shí)施方面產(chǎn)生摩擦
2月27日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)于廣洲與俄經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)沙羅諾夫共同出席了在莫斯科舉行的“中國(guó)國(guó)家展新聞發(fā)布會(huì)”。此前一周，于廣洲曾確認(rèn)借助3月底在莫斯科舉辦中國(guó)國(guó)家展之機(jī)，中石油、中石化、中海油三大中國(guó)石油巨頭將齊赴俄羅斯。于廣洲當(dāng)時(shí)表示，中國(guó)展期間，“能源、礦產(chǎn)是中國(guó)與俄合作的重要領(lǐng)域。”
去年俄羅斯總統(tǒng)普京訪華參加“俄羅斯年”活動(dòng)期間中俄簽署了能源領(lǐng)域的一系列合作文件。今年3月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤也將率團(tuán)訪俄，并參加俄羅斯中國(guó)年開(kāi)幕式，因此媒體普遍期望中俄能源合作在2007年能再度取得進(jìn)展。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)油企在俄國(guó)的拓展經(jīng)歷了2006年的全面開(kāi)花后，2007年最重要的是要確保對(duì)遠(yuǎn)東輸油管線和中俄天然氣協(xié)議的落實(shí)。因此，盡管這次三巨頭攜手西征俄羅斯，但短期內(nèi)再簽署類似大項(xiàng)目的可能性很小，兩國(guó)今后能源合作的主流趨勢(shì)是從原材料過(guò)渡到投資。
2006：全面開(kāi)花之年
在“走出去”的能源戰(zhàn)略下，中國(guó)三大石油公司10年來(lái)已取得較為顯著的成果，目前三巨頭在國(guó)外共有約60個(gè)油氣項(xiàng)目，項(xiàng)目遍布全球。其中中石油一馬當(dāng)先，擁有44個(gè)實(shí)施項(xiàng)目，主要分布在北非、中亞、南美和亞澳四個(gè)地區(qū)。作為油企進(jìn)口大戶的中石化戰(zhàn)略區(qū)相對(duì)集中，目光更多匯聚中東。目前已在伊朗、沙特、加蓬、哈薩克斯坦、也門(mén)及厄瓜多爾六個(gè)國(guó)家參與當(dāng)?shù)氐氖图疤烊粴忭?xiàng)目開(kāi)發(fā)。除此之外，中石化還先后在中亞獲得海外權(quán)益油約31萬(wàn)噸。中海油今年4月更是以215億元人民幣完成對(duì)尼日利亞OML130區(qū)塊45%工作權(quán)益的收購(gòu)后，足跡也已遍布亞、非、大洋洲的10個(gè)國(guó)家。
根據(jù)國(guó)資委的報(bào)告，2006年中石化司新簽署境外油氣資源合同3個(gè)，中石油新簽境外合同7個(gè)，海外投資業(yè)務(wù)進(jìn)入國(guó)家增加到23個(gè)。在這份報(bào)告中，國(guó)資委認(rèn)為海外市場(chǎng)的開(kāi)拓成了央企增加利潤(rùn)的來(lái)源之一。
但是三巨頭在俄國(guó)的淘金歷程卻并非一帆風(fēng)順。社科院歐亞所俄羅斯經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專家張中華告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，其實(shí)，中國(guó)石油巨頭早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始在俄羅斯尋求能源收購(gòu)，但隨著2002年中石油收購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油公司和之后中石化參股烏爾古特石油勘探公司的失敗，中國(guó)試圖收購(gòu)俄羅斯能源企業(yè)股權(quán)的最初沖動(dòng)以失敗結(jié)束。
直到2005年7月1日，中石化與俄國(guó)國(guó)營(yíng)的羅斯石油公司簽署了《一號(hào)議定書(shū)》，雙方商定共同出資成立一家石油公司，建立東方能源公司，中方占49%股份，負(fù)責(zé)在薩哈林3號(hào)地區(qū)的油氣勘探開(kāi)發(fā)。這成為中國(guó)石油公司首次與俄羅斯達(dá)成的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。
中石化與羅斯石油的這次成功合作為接下來(lái)中俄能源企業(yè)的全面合作提供了一個(gè)值得借鑒的模式和道路。2006年，終于成為三大石油巨頭在俄國(guó)全面開(kāi)花的一年。先是中石化6月20日以30億-40億美元收購(gòu)俄羅斯烏德穆?tīng)柼厥凸荆?月19日，“中石油”又以5億美元入股俄羅斯石油。
在油公司“走進(jìn)俄國(guó)”的同時(shí)，專業(yè)公司也不甘落后。12月20日，中海油宣布，該公司已經(jīng)就收購(gòu)俄羅斯TNK-BP旗下一油田服務(wù)子公司股份簽署了初步協(xié)議，據(jù)專家分析，這將使中海油的海外銷售收入增長(zhǎng)1.6倍。
借著2006年中俄能源合作全面突破的東風(fēng)，2007年的頭兩個(gè)月，中俄又在建立聯(lián)合石油加工廠以及合作勘探俄境內(nèi)天然氣田達(dá)成一批新的意向性協(xié)議。其中，今年第二季度中石油有望與俄羅斯石油公司以及俄氣共同開(kāi)發(fā)俄羅斯北冰洋大陸架油氣田將成為中俄2007年能源合作的一個(gè)新亮點(diǎn)。根據(jù)俄國(guó)方面的報(bào)道，中石油將提供資金和必要設(shè)備，并獲得俄羅斯勘察加和鄂霍次克海油氣田的開(kāi)采權(quán)。俄大陸架可開(kāi)采的各種資源總含量超過(guò)1000億噸標(biāo)準(zhǔn)燃料，其中北冰洋附近的巴倫支海、喀拉海和薩哈林島大陸架油氣資源儲(chǔ)量占俄大陸架油氣資源總儲(chǔ)量的67%。俄政府2005年的能源工作規(guī)劃中已計(jì)劃到2020年將在大陸架探明的油氣儲(chǔ)量分別提高至130億噸和20萬(wàn)億立方米，北冰洋大陸架也將因此成為俄國(guó)21世紀(jì)第二個(gè)10年石油和天然氣的主要來(lái)源地。
2007：大項(xiàng)目期待落實(shí)
中國(guó)社科院歐亞所經(jīng)濟(jì)室主任李建民認(rèn)為，2007年中俄能源合作的重點(diǎn)，仍然是被譽(yù)為“國(guó)寶級(jí)企業(yè)”的中石油與俄方就天然氣管線和遠(yuǎn)東石油管的談判，至于新的項(xiàng)目，短期內(nèi)很難有簽署的可能。此前曾有報(bào)道說(shuō)，俄中雙方計(jì)劃至2006年年底前根據(jù)俄氣供應(yīng)條件完成商業(yè)談判，以便在2011年前開(kāi)始經(jīng)西線供應(yīng)第一批天然氣。但事情進(jìn)展得并不如媒體所預(yù)期的那樣順利。2006年12月中旬，俄氣對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部主任齊甘科夫在俄氣的一次公司內(nèi)部會(huì)議上宣布，俄氣計(jì)劃同中石油完成2007年天然氣供貨的商業(yè)價(jià)格談判。
早在2006年3月21日，俄氣和中石油就在北京簽署了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》，在備忘錄中規(guī)定了天然氣供應(yīng)的日期、數(shù)額和路線(東線和西線)以及價(jià)格公式形成原則。但從目前的情況來(lái)看，由于國(guó)際能源市場(chǎng)天然氣價(jià)格的居高不下，雙方之間的談判有可能會(huì)曠日持久，2007年能否結(jié)束商業(yè)談判還是一個(gè)未知數(shù)。
另一個(gè)影響中俄天然氣談判的因素是日本。今年2月初日本政府已要求埃克森美孚公司調(diào)整薩哈林1號(hào)項(xiàng)目的產(chǎn)品營(yíng)銷計(jì)劃，以滿足日本對(duì)液化天然氣(LNG)的需求。去年10月埃克森美孚曾與中石油簽署了向中國(guó)供應(yīng)80億立方米LNG的初步協(xié)議。這樣，即便中俄天然氣管線建設(shè)的談判落空，中國(guó)從俄國(guó)進(jìn)口天然氣的計(jì)劃也不會(huì)完全夭折。但日本對(duì)于埃克森美孚與中國(guó)達(dá)成的初期協(xié)議感到不快，埃克森美孚公司與日本資源開(kāi)發(fā)公司分別擁有該項(xiàng)目30%的股權(quán)，而日本政府持有日本薩哈林油氣開(kāi)發(fā)公司50%的股權(quán)。如果兩家公司達(dá)成協(xié)議，中國(guó)的進(jìn)口計(jì)劃可能生變。
薩哈林1號(hào)項(xiàng)目涉及到的油氣田的石油可開(kāi)采儲(chǔ)量約為3.07億噸，天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量約為4850億立方米。一旦日本如愿獲得了薩哈林1號(hào)的進(jìn)口權(quán)，中俄宏大的天然氣合作將面臨“無(wú)氣可供”的窘境。
相比于天然氣合作的“原地踏步”，中俄醞釀已久的遠(yuǎn)東石油管線建設(shè)在2007年可望得到大幅提速。今年2月5日，俄環(huán)保局局長(zhǎng)普利科夫斯基簽署法令，該局將即日開(kāi)始研究遠(yuǎn)東石油管線建設(shè)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，這意味著管道開(kāi)工前最關(guān)鍵的環(huán)評(píng)已經(jīng)啟動(dòng)。此前一直以環(huán)保為由對(duì)該管線方案持反對(duì)意見(jiàn)的阿穆?tīng)栔莪h(huán)保分局最近也表示，石油管道是聯(lián)邦級(jí)項(xiàng)目，所以鑒定也是聯(lián)邦級(jí)的，阿穆?tīng)栔菥止ぷ魅藛T不會(huì)參加檢查工作。因此，如果不出意外的話，鑒定結(jié)果將在兩個(gè)月以后公布。之后管道建設(shè)將進(jìn)入正式作業(yè)階段。根據(jù)雙方早前達(dá)成的協(xié)議，該管道將在2009年建成，設(shè)計(jì)年出口能力為8000萬(wàn)噸。
不過(guò)，泰納線項(xiàng)目的俄方消息人士今年年初透露，中俄雙方在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程方面產(chǎn)生了摩擦，俄部長(zhǎng)更邀請(qǐng)日本投資商參與項(xiàng)目貸款，向中方施壓。而負(fù)責(zé)承擔(dān)管線建設(shè)的俄羅斯原油運(yùn)輸公司更是表示，不排除以鐵路運(yùn)油取代管道運(yùn)輸?shù)姆绞酵瓿蓪?duì)華原油供應(yīng)合同。
目前兩國(guó)官方都對(duì)中俄能源合作的現(xiàn)狀表示滿意。今年2月2日俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮舉行的年度新聞發(fā)布會(huì)也強(qiáng)調(diào)，俄羅斯將會(huì)加快向遠(yuǎn)東地區(qū)、向中國(guó)出口能源的腳步。為此，俄羅斯正在積極籌劃和鋪設(shè)通向中國(guó)的天然氣和石油輸送管道。普京表示，“我們將會(huì)在遠(yuǎn)東計(jì)劃向中國(guó)鋪設(shè)能源輸送管道。我們將會(huì)這樣做，在遠(yuǎn)東，在阿爾泰地區(qū)等等。”而于廣洲在面對(duì)媒體時(shí)也仍然用“進(jìn)展良好”來(lái)形容中俄能源合作的現(xiàn)狀。
相互投資或成未來(lái)主流
目前，原材料的進(jìn)出口在中國(guó)和俄羅斯雙邊經(jīng)貿(mào)中占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)駐俄大使劉古昌在此次中國(guó)國(guó)家展新聞發(fā)布會(huì)上也承認(rèn)，俄向中國(guó)出口商品中能源、資源型產(chǎn)品居多。不過(guò)，劉古昌也表示，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與各國(guó)天然優(yōu)勢(shì)、自然稟賦有關(guān)，這構(gòu)成了國(guó)家間貿(mào)易的互補(bǔ)性。而且，由于能源產(chǎn)品價(jià)格一直居高不下，俄在與他國(guó)的貿(mào)易中獲得了巨大經(jīng)濟(jì)利益，為其經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。劉古昌認(rèn)為，中俄能源合作也是互利雙贏的，滿足了各自需求，也有利于中國(guó)能源進(jìn)口多元化和俄能源出口多元化。
但俄羅斯開(kāi)放經(jīng)濟(jì)基金會(huì)中國(guó)問(wèn)題專家柯吉馬在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》訪問(wèn)時(shí)堅(jiān)持認(rèn)為：“雖然中俄雙方的貿(mào)易額近年來(lái)以兩位數(shù)在增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)源于國(guó)際市場(chǎng)原油和原材料價(jià)格的上漲。這為兩國(guó)建立良性的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了隱患。”柯吉馬認(rèn)為，中俄兩國(guó)地方上已建立了許多經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。而且，一些俄國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)人在尋求同中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)不再需要首先征求莫斯科中央政府的同意，這使雙方之間的一些經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目能更容易很快上馬，也有利于推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)額的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解，4月中旬，俄羅斯政府將推出大規(guī)模投資開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的計(jì)劃。該計(jì)劃除了將包含遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略外，同時(shí)也將設(shè)定一系列大型投資項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。投資項(xiàng)目將涉及到石油加工、造紙、金屬冶煉、木材和漁業(yè)加工等等。所涉及到的地區(qū)包括同中國(guó)接壤的哈巴羅夫斯克、濱海邊疆區(qū)、布里亞特自治區(qū)、赤塔、伊爾庫(kù)茨克州等。
目前，俄羅斯已經(jīng)特別成立了遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)家發(fā)展委員會(huì)，由俄政府總理弗拉德科夫親自擔(dān)任主席，俄羅斯總統(tǒng)在遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)的兩名全權(quán)代表?yè)?dān)任副主席。為了進(jìn)一步推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，俄羅斯總統(tǒng)普京不久前還公開(kāi)表示，2012年由俄羅斯主辦的亞太經(jīng)濟(jì)合作高峰會(huì)議將在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克舉行。
2006年經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的中國(guó)在俄投資項(xiàng)目共有79個(gè)。中國(guó)對(duì)俄羅斯的非金融類直接投資總額為4.7億美元，比2005年高出131.5%，項(xiàng)目仍主要集中在能源領(lǐng)域。柯吉馬認(rèn)為，2007年中國(guó)在俄羅斯的能源和林業(yè)等領(lǐng)域的投資規(guī)模仍然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，而且雙方政府也將會(huì)簽署一些大型投資協(xié)議。但從原材料過(guò)渡到投資的這一趨勢(shì)在2007年將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，未來(lái)兩國(guó)的相互投資將在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中占有更大的比重。(財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)/記者 梁強(qiáng))
俄羅斯正在成為中國(guó)能源資源競(jìng)爭(zhēng)者
中國(guó)在全球?qū)ふ夷茉春偷V產(chǎn)資源的行動(dòng)，已經(jīng)成為各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)。觀察國(guó)際能源與資源市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn)，在有著巨大需求的中國(guó)參與進(jìn)來(lái)之后，國(guó)際能源與礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈度在增加。一個(gè)跡象就是，一些國(guó)外大型集團(tuán)開(kāi)始針對(duì)中國(guó)的可能投資，“搶先”進(jìn)行投資，提前卡位。如果中國(guó)再要參與，就會(huì)只能以更高的價(jià)格來(lái)買(mǎi)高價(jià)二手貨了。比如安賽樂(lè)-米塔爾集團(tuán)日前與塞內(nèi)加爾簽訂系列協(xié)議，合作開(kāi)發(fā)該國(guó)法萊梅地區(qū)的鐵礦，就對(duì)中國(guó)有這種作用。
中國(guó)在海外尋求的最重要資源，還是以石油天然氣為主的能源。在過(guò)去，這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局是：在石油消費(fèi)國(guó)一方，中國(guó)的主要“對(duì)手”是能源消耗大的發(fā)達(dá)國(guó)家(如美國(guó)、日本)，以及能源消費(fèi)正在迅速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)大國(guó)(如印度)；在石油供應(yīng)國(guó)一方，OPEC產(chǎn)油國(guó)和非OPEC產(chǎn)油國(guó)(如俄羅斯、墨西哥等)作為供應(yīng)方在競(jìng)爭(zhēng)。
然而，隨著全球能源價(jià)格的上漲，石油天然氣的戰(zhàn)略價(jià)值大大提高，油氣資源的儲(chǔ)藏、生產(chǎn)、交易甚至運(yùn)輸，都成了全球能源競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，有時(shí)甚至成為戰(zhàn)略鉗制。比如，俄羅斯與烏克蘭的天然氣運(yùn)輸費(fèi)用之爭(zhēng)，表面上看是因?yàn)橘M(fèi)用分歧，但在戰(zhàn)略上卻對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)產(chǎn)生了巨大威脅，歐盟國(guó)家紛紛指責(zé)俄羅斯揮舞能源大棒，最終引發(fā)了歐盟國(guó)家全面檢討現(xiàn)有的能源戰(zhàn)略。
俄羅斯的這種“威脅”，也在逐漸開(kāi)始對(duì)中國(guó)發(fā)揮作用。從能源供需上看，俄羅斯與中國(guó)雖然有著很好的互補(bǔ)關(guān)系——巨大的能源需求使得中國(guó)可能成為俄羅斯長(zhǎng)期、穩(wěn)定的油氣市場(chǎng)，但值得注意的是，已經(jīng)積累了大量石油美元的俄羅斯，正在擴(kuò)張其能源競(jìng)爭(zhēng)手段，已經(jīng)影響到了中國(guó)。
不久前，土庫(kù)曼斯坦新總統(tǒng)別爾德穆罕默多夫向俄羅斯承諾，將繼續(xù)履行前總統(tǒng)尼亞佐夫同俄羅斯在天然氣領(lǐng)域簽訂的一些協(xié)議。這意味著，俄羅斯在未來(lái)的20年內(nèi)能優(yōu)先獲得土庫(kù)曼斯坦的天然氣。俄羅斯的中亞問(wèn)題專家查里辛說(shuō)，土庫(kù)曼斯坦出口天然氣目前只有一個(gè)途徑，必須利用俄羅斯擁有的天然氣輸送管道。因此，俄羅斯現(xiàn)在將土庫(kù)曼斯坦出口的天然氣全部買(mǎi)斷，然后再轉(zhuǎn)手出售給烏克蘭和歐盟國(guó)家。據(jù)了解，俄羅斯現(xiàn)在從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣的價(jià)格是每1千立方米100美元。這些天然氣然后再出口到烏克蘭和其他歐洲國(guó)家。正因?yàn)檫@樣，烏克蘭現(xiàn)在必須以每1千立方米130美元的價(jià)格從俄羅斯進(jìn)口天然氣。這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)非常重要。除了經(jīng)濟(jì)上的好處外，將使俄羅斯能夠繼續(xù)壟斷這個(gè)中亞國(guó)家天然氣的出口，并依此繼續(xù)對(duì)歐盟和烏克蘭施加壓力和政治影響。
中國(guó)也在爭(zhēng)取從土庫(kù)曼斯坦獲得天然氣。土庫(kù)曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫在去年春季訪華時(shí)向中國(guó)做出承諾，從2009年起，每年向中國(guó)出口300億立方米的天然氣。但俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)將使中國(guó)從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣的計(jì)劃受到威脅。假如土庫(kù)曼斯坦的天然氣不能同時(shí)滿足俄羅斯和中國(guó)的需求，不久之后就會(huì)出現(xiàn)中國(guó)和俄羅斯角逐和爭(zhēng)奪土庫(kù)曼斯坦天然氣的局面。
結(jié)論就是：中國(guó)在能源的資源競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)手不僅僅有歐美日等能源消費(fèi)國(guó)，俄羅斯也是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。俄羅斯已經(jīng)積累了大量的石油美元，而且在利用石油資源形成全球優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中形成了自己的競(jìng)爭(zhēng)哲學(xué)，因此俄羅斯人行動(dòng)起來(lái)將會(huì)更快，對(duì)中國(guó)的能源影響會(huì)更大。這是中國(guó)在未來(lái)全球能源競(jìng)爭(zhēng)中必須提前考慮的。(財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)/安邦經(jīng)濟(jì)）
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