二、三大難題的深層思考
土地產(chǎn)權(quán)制度問題。我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)則歸農(nóng)戶。但目前在農(nóng)村土地的集約使用、非農(nóng)開發(fā)或土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的土地權(quán)益很難得到保證。為了保障農(nóng)民承包期內(nèi)的土地權(quán)益，需要加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，明確承包期內(nèi)農(nóng)民對(duì)土地具有經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)，包括土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)，以及承包期內(nèi)土地資產(chǎn)的收益權(quán)，并將這些權(quán)力以法律的形式固定下來。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)予以明確界定并有法律保護(hù)，才能促使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，也才能保證被征地農(nóng)民的就業(yè)與生活保障。同時(shí)要建立嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，防止耕地總量降低到最低警戒線以下，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
集體經(jīng)濟(jì)鞏固問題。集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)資金投入形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要支柱。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和稅費(fèi)改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源減少，不少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付入不敷出，有的甚至負(fù)債累累。鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)中亟需解決的難題。從湖州和孚鎮(zhèn)荻港村、寧波奉化滕頭村等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)是鞏固發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑。因此，在完善農(nóng)村雙層承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份合作制改革，使新型股份合作經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富增收的新的亮點(diǎn)。政府有關(guān)部門要在資金、用地、信貸、稅收、信息等方面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持，同時(shí)引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)集體的資源性資產(chǎn)（如土地等）、實(shí)物性資產(chǎn)（如村辦集體企業(yè)資產(chǎn)等）和貨幣性資產(chǎn)的有效管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
公共產(chǎn)品供給問題。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、完整、復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，既需要農(nóng)民自身的努力和社會(huì)各方的共同參與，更需要農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的外部性、受益的局限性和運(yùn)行的高成本性，決定了提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體只能是政府。但由于長(zhǎng)期以來重城市、輕農(nóng)村及實(shí)行城鄉(xiāng)差別的政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足。現(xiàn)行分稅財(cái)政體制所造成的"財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放"，也使基層政府缺乏充足的支農(nóng)財(cái)源。為此，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)行公共財(cái)政體制，明確中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面的責(zé)任。公共財(cái)政覆蓋面要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大，并要逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能、公共財(cái)政職能相適應(yīng)的財(cái)政支持"三農(nóng)"的政策體系。這一體系應(yīng)包括穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入政策、促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持政策、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持政策、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政支持政策、促進(jìn)農(nóng)民增收與抗災(zāi)救災(zāi)的財(cái)政支持政策、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的財(cái)政支持政策及財(cái)政扶貧政策等等。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要規(guī)范化、法律化，避免發(fā)生公共產(chǎn)品供給因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變的狀況，從根本上杜絕"政績(jī)工程"、"形象工程"，確確實(shí)實(shí)地將農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品落到實(shí)處。（陳時(shí)興作者為浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授、博士）
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