中國(guó)政府在2009年9月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出爭(zhēng)取到2020年，中國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放(碳排放強(qiáng)度)比2005年顯著下降，這是中國(guó)節(jié)能減排政策的一個(gè)質(zhì)變。中國(guó)在“十一·五”規(guī)劃中，明確提出“能源強(qiáng)度”目標(biāo)，要求每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗要比2005年降低20%，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益凸顯的能源約束，以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。
GDP能源強(qiáng)度是計(jì)算一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量，是衡量能源利用效率的指標(biāo)，可指降低一定GDP產(chǎn)出的能源使用量(節(jié)能)，或者一定量的能源生產(chǎn)出更多的GDP，當(dāng)然，節(jié)能意味減排，客觀上有降低能源對(duì)環(huán)境影響的作用，但該政策主旨還在于為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定和可持續(xù)的能源供給量，基本上是一個(gè)能源使用量的問題。
今年9月中國(guó)政府首次提出降低“碳強(qiáng)度”，體現(xiàn)了國(guó)家能源戰(zhàn)略為了應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)轉(zhuǎn)變。GDP碳強(qiáng)度計(jì)算一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)，二氧化碳排放量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比，即單位GDP的二氧化碳排放量。相對(duì)于能源強(qiáng)度而言，碳強(qiáng)度也受能源效率影響，但主要受能源結(jié)構(gòu)的影響，因此，是一個(gè)能源質(zhì)量(清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例)問題。
與GDP能源強(qiáng)度一樣，GDP碳強(qiáng)度還受宏觀因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能源和環(huán)境政策等等。從能源強(qiáng)度到碳強(qiáng)度的目標(biāo)約束變化，體現(xiàn)了中國(guó)能源政策將面臨一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，即從“十一五”時(shí)期以提高能源利用效率為主、今后將氣候變化因素引入能源戰(zhàn)略規(guī)劃作為約束目標(biāo)。
溫室氣體帶來(lái)的全球變暖問題，與人類的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，這一點(diǎn)已基本在全球范圍內(nèi)達(dá)成普遍共識(shí)。隨著該問題的日益嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展成為各個(gè)國(guó)家都不得不面對(duì)的棘手難題。中國(guó)作為目前世界最大的二氧化碳排放國(guó)家，在新一輪哥本哈根談判中將面臨著來(lái)自國(guó)際社會(huì)，尤其是來(lái)自要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大壓力。
對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說，由于他們的能源結(jié)構(gòu)相對(duì)“清潔”，低碳與節(jié)能關(guān)聯(lián)比較密切。基于中國(guó)目前所處的城市化與工業(yè)化共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其能源需求具有明顯的剛性特征，即與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步增長(zhǎng)的高能源電力需求。對(duì)于中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，降低單位GDP碳強(qiáng)度很大程度上就是通過增加清潔能源，減少單位GDP煤炭消費(fèi)量，這就需要改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。
任何積極的能源和環(huán)境政策都將有助于降低碳強(qiáng)度，但是，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說，如果清潔煤技術(shù)不能大規(guī)模商業(yè)化推廣，那么，降低碳強(qiáng)度的關(guān)鍵是改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。降低能源強(qiáng)度，強(qiáng)調(diào)的是一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總量基礎(chǔ)上，減少能源使用總量，其值的降低并不必然意味著碳強(qiáng)度的降低，由于各能源資源種類的碳排放系數(shù)不盡相同，即使能源利用效率提高，但如果更多、更集中地采用高排放的化石能源如煤炭，那就會(huì)帶來(lái)單位GDP生產(chǎn)碳排放量的增加而非降低。正如中國(guó)政府所提出的，如果能在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)15億噸二氧化碳減排量，這是相對(duì)于某個(gè)假定能源結(jié)構(gòu)而言的，如果能源結(jié)構(gòu)中的碳排放大的煤炭比例增加了，能源強(qiáng)度對(duì)于二氧化碳減排的影響就會(huì)打折扣。
顯然，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，以降低碳強(qiáng)度為節(jié)能減排目標(biāo)意義更為深遠(yuǎn)，主要是通過增加清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重來(lái)實(shí)現(xiàn)。
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