12月7-18日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。屆時(shí)，192個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表匯聚于此。國(guó)際社會(huì)是否能夠順利達(dá)成《京都議定書》的替代性協(xié)定，以繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作進(jìn)程舉世矚目。
隨著會(huì)期臨近，各主要談判主體的行動(dòng)緊鑼密鼓，其基本立場(chǎng)、要求和政策等進(jìn)一步明晰。據(jù)此，可以對(duì)哥本哈根會(huì)議的前景作一初步分析。
一美國(guó)方案基礎(chǔ)脆弱
美國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，溫室氣體排放量已占世界排放總量的約1/4，而且將繼續(xù)增長(zhǎng)。其態(tài)度與作為對(duì)國(guó)際氣候合作機(jī)制的影響舉足輕重。奧巴馬政府將此次會(huì)議視為恢復(fù)國(guó)際氣候談判主導(dǎo)地位的良機(jī)。
2001年，布什政府拒絕《京都議定書》。然而，美國(guó)不僅沒有放棄，反而在完成了相關(guān)政策準(zhǔn)備之后，加強(qiáng)了對(duì)于全球氣候談判進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。從2007年-2008年，布什政府連續(xù)三次主持召開美、英、法、中、印等參加的“主要經(jīng)濟(jì)體能源安全與氣候變化會(huì)議”。雖然無法取得實(shí)際成果，但是干擾并進(jìn)而在聯(lián)合國(guó)氣候談判框架之外另起爐灶的意圖明確。
奧巴馬政府上任以來更是采取一系列措施，以期能夠提出明確的方案，恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際氣候談判領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用。在國(guó)內(nèi)，奧巴馬將應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展新能源納入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以之作為克服金融危機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措；努力推動(dòng)國(guó)會(huì)完成聯(lián)邦氣候立法，并取得初步成果。6月，眾議院通過《美國(guó)清潔能源與氣候安全法案》。在國(guó)際上，美國(guó)與中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)通過首腦外交等多種渠道進(jìn)行密切接觸，期望在清潔能源、環(huán)境保護(hù)等方面搭建起雙邊合作框架。
11月24日，美國(guó)政府多年來首次宣布了明確的量化減排目標(biāo)，承諾原意到2020年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減17%。盡管這是美國(guó)國(guó)內(nèi)正在辯論的所有減排方案中所提出的最低目標(biāo)，但也是哥本哈根會(huì)議召開前夕美國(guó)所能夠示之以人的唯一成果。該目標(biāo)的實(shí)際減排效果及其示范意義遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。而且，美國(guó)國(guó)會(huì)未能在哥本哈根會(huì)議召開之前完成聯(lián)邦氣候立法，說明美國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)在應(yīng)對(duì)氣候變化的問題上無法達(dá)成一致。期望尚未形成統(tǒng)一國(guó)內(nèi)氣候政策的美國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上提出兼顧各方利益的全面方案并不現(xiàn)實(shí)，其談判力和說服力也勢(shì)必受到牽制。由于缺乏國(guó)會(huì)背書，其在會(huì)議上所作出的任何承諾也都有可能如當(dāng)年前副總統(tǒng)戈?duì)柡炏碌摹毒┒甲h定書》那樣遭到國(guó)會(huì)等勢(shì)力阻擊而成為一紙空文。
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