中印7-8日將舉行邊界談判 中國(guó)威脅論在印抬頭
印度卡住中印邊界談判
印度幾十年來(lái)一直在制造“既成事實(shí)”，企圖迫使中方承認(rèn)印度在爭(zhēng)議地區(qū)的“管轄權(quán)”
《世界新聞報(bào)》特約記者/胡仕勝
本月7日至8日，中印邊界問(wèn)題特別代表將在印度新德里舉行第13輪會(huì)晤。
此次會(huì)談的氛圍似乎不同以往。近段時(shí)間里，中印邊界問(wèn)題被兩國(guó)媒體不斷熱炒，“中國(guó)威脅論”在印度時(shí)有抬頭。與此同時(shí)，印軍在邊境地區(qū)動(dòng)作頻頻，以應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)軍隊(duì)的越境騷擾”。兩國(guó)的空氣中似乎飄浮著一種隱約的火藥味。但幾乎可以肯定的是，這次會(huì)談不太可能在邊界問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在過(guò)去的60多年中，中印雙方圍繞邊界問(wèn)題展開(kāi)了數(shù)十輪多機(jī)制、多級(jí)別的談判，然而，邊界問(wèn)題似乎正在走入一個(gè)死胡同。追根溯源，主要原因還在于印度方面所固守的“承認(rèn)現(xiàn)狀”的解決思路，以及與之相伴的三種心態(tài)的羈絆。
不良心態(tài)一：“殖民遺產(chǎn)天然繼承者”
中印兩國(guó)邊界爭(zhēng)端緣起于英國(guó)殖民者1914年炮制的、被中國(guó)歷屆政府所拒絕承認(rèn)的《西姆拉條約》及“麥克馬洪線”。由于“麥線”的非法性，炮制者直到20年后才在相關(guān)地圖集中標(biāo)出“麥線”具體位置，且標(biāo)明“未經(jīng)標(biāo)界”。
然而，1947年獨(dú)立建國(guó)后，印度自詡“大英帝國(guó)天然繼承人”，要求全盤(pán)繼承英印殖民帝國(guó)在藏特權(quán)及侵略遺產(chǎn)，堅(jiān)持認(rèn)定中印邊界已經(jīng)劃定，兩國(guó)不存在邊界問(wèn)題；并聲稱若要談判，中國(guó)須首先承認(rèn)“麥線”，并接受印方主張的西段邊界線(即按分水嶺劃分)，在此基礎(chǔ)上雙方可就一些“枝節(jié)問(wèn)題”進(jìn)行談判。
對(duì)于邊界問(wèn)題，中國(guó)政府從一開(kāi)始態(tài)度就十分明確，即中印邊界從來(lái)未曾劃定，《西姆拉條約》及“麥線”是英印政府和西藏地方政府背著中國(guó)政府所為，是非法的。中國(guó)向來(lái)認(rèn)為，中印兩國(guó)理應(yīng)遵循互諒互讓、有取有予的原則，解決邊界問(wèn)題。然而，由于成因復(fù)雜，中國(guó)愿在“麥線”問(wèn)題上采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，從未要求印度歸還舊殖民主義者非法并入印度的全部中國(guó)領(lǐng)土。
不良心態(tài)二：“放棄特權(quán)換回報(bào)”
獨(dú)立后的印度繼承了大英帝國(guó)的“西藏應(yīng)為中印緩沖區(qū)”的地緣政治觀，全盤(pán)接受了大英帝國(guó)在藏的所有特權(quán)。即便西藏和平解放后，印度也遲遲不肯放棄這些特權(quán)。尼赫魯政府甚至慫恿達(dá)賴出走境外，尋求“藏獨(dú)”。
1954年4月29日，經(jīng)過(guò)多輪會(huì)談，中印兩國(guó)簽訂了《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，印度被迫放棄在藏特權(quán)。但尼赫魯政府想當(dāng)然地認(rèn)定，通過(guò)該協(xié)定，中國(guó)政府承認(rèn)了中印兩國(guó)邊界現(xiàn)狀，即完全按“麥線”劃分，這是中國(guó)對(duì)印度“放棄在藏特權(quán)”的回報(bào)。同年，印官方地圖開(kāi)始將印邊界說(shuō)成是“牢固和明確的”。
隨后不久，在這種“要求回報(bào)”心理的強(qiáng)烈驅(qū)使下，尼赫魯政府理所當(dāng)然地推行起更加冒進(jìn)的“前行政策”，并最終引發(fā)了中印1962年的邊境沖突。
不良心態(tài)三：“誰(shuí)控制誰(shuí)有理”
在過(guò)去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實(shí)”、迫使中方承認(rèn)印度對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的“實(shí)際管轄權(quán)”。在這種心態(tài)作用下，印度不斷地在東段邊境爭(zhēng)議區(qū)采取單邊行動(dòng)，即“領(lǐng)有化、行政化、人口化和軍事化”。
“領(lǐng)有化”就是不斷派人占領(lǐng)爭(zhēng)議地區(qū)，甚至不惜武力驅(qū)趕西藏地方行政官。如1951年2月，在中國(guó)軍隊(duì)和平進(jìn)入拉薩之時(shí)，印武力驅(qū)趕了達(dá)旺地區(qū)的西藏地方收稅官。至1953年，印已基本“領(lǐng)有”了“麥線”以南的廣大地區(qū)。
“行政化”就是加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的行政管理與機(jī)構(gòu)設(shè)制。印獨(dú)立后，1950年成立“北部和東北部邊境委員會(huì)”；1954年成立“東北邊境特區(qū)”，歸外交部領(lǐng)導(dǎo)；1972年1月20日將該區(qū)改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，歸內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)；1986年12月8日，印政府又將該“直轄區(qū)”內(nèi)化為“邦”。
“人口化”就是不斷往爭(zhēng)議區(qū)移民，使之“印度化”。過(guò)去爭(zhēng)議地區(qū)主要居住著漢藏語(yǔ)系的中國(guó)少數(shù)民族，如門(mén)巴族、珞巴族等。然而，經(jīng)過(guò)20多年的不斷移民，印內(nèi)地移民已達(dá)60多萬(wàn)，占爭(zhēng)議區(qū)總?cè)丝诘?5%。近年來(lái)，印政府更是不斷鼓勵(lì)內(nèi)地人向達(dá)旺——中印邊界爭(zhēng)端中的最核心焦點(diǎn)——移民。
“軍事化”就是不斷加強(qiáng)印控爭(zhēng)議區(qū)的邊防力量。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，印在邊境地區(qū)的軍事部署已對(duì)中國(guó)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近一年多，印邊防現(xiàn)代化步伐徒然加快，如部署先進(jìn)的蘇－30MKI戰(zhàn)機(jī)、T－72主戰(zhàn)坦克，以及新修機(jī)場(chǎng)、大修戰(zhàn)略公路、新增10萬(wàn)兵力等，以期在兵力、裝備與基建方面對(duì)我形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，印度在邊界問(wèn)題上的態(tài)度日益強(qiáng)硬，上到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至專家學(xué)者，毫不掩飾地公開(kāi)宣稱，“印政府不會(huì)讓出一寸領(lǐng)土”。近一年多來(lái)，印度有人又開(kāi)始公開(kāi)兜售“以西換東”方案，以實(shí)現(xiàn)印度“承認(rèn)現(xiàn)狀”之目的。依據(jù)該方案，印度愿放棄歷史上原本就不屬于它的西段“爭(zhēng)議區(qū)”，來(lái)?yè)Q取中國(guó)承認(rèn)其對(duì)東段的合法占有。但這種“占有者通吃”的心態(tài)顯然不被中國(guó)政府所接受。
(本文作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、南亞?wèn)|南亞研究所副所長(zhǎng))
新聞評(píng)論
中印需培育友好的民意氛圍
中印邊界問(wèn)題談判要想取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，雙方需要跳出傳統(tǒng)的窠臼，同時(shí)還要培植友好民意
《世界新聞報(bào)》特約記者/胡仕勝
近兩年來(lái)，印度媒體對(duì)中印邊界問(wèn)題及“中國(guó)威脅論”的惡意炒作，毒化了邊界問(wèn)題的解決氛圍。一方面，受印度媒體蠱惑的印民眾對(duì)華敵視明顯增加。印度去年公布的一項(xiàng)民意測(cè)驗(yàn)表明，2002年，認(rèn)為中國(guó)為友好國(guó)家的受訪印度人比例高達(dá)66%，但2007年這一比例卻降至26%。另一方面，印度媒體的惡意炒作、印度軍政要員口無(wú)遮攔地宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”，以及印度公開(kāi)以中國(guó)為目標(biāo)的軍事發(fā)展或部署規(guī)劃等，也引發(fā)了中國(guó)媒體及網(wǎng)民的反擊。
在兩國(guó)民族主義均非常高漲的今天，民意對(duì)兩國(guó)政府內(nèi)政外交政策的影響日益明顯。兩國(guó)政府在解決涉及領(lǐng)土、民族、宗教等諸多敏感因素的邊界問(wèn)題時(shí)，就更須顧忌民間輿情。在這種情形下，要想通過(guò)談判達(dá)成一個(gè)雙方均能接受的、富有實(shí)質(zhì)意義的解決方案，唯有營(yíng)造兩國(guó)友好的民意氛圍。友好的民意氛圍將有助于兩國(guó)，尤其是印度方面放棄舊有的心態(tài)及思維定式，以更加靈活而睿智的方式化解邊界爭(zhēng)端。實(shí)際上，當(dāng)年中日關(guān)系的正常化即得益于兩國(guó)的民間推動(dòng)。
當(dāng)然，在邊界問(wèn)題尚未解決之前，中印雙方須繼續(xù)維持邊境地區(qū)的和平與安寧。實(shí)際上，1967年以來(lái)，兩國(guó)邊境從未發(fā)生相互槍擊事件。這在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系史上是非常罕見(jiàn)的，但我們也不能據(jù)此認(rèn)定今后兩國(guó)邊境一定會(huì)平安無(wú)事。
當(dāng)前需要引起警覺(jué)的是，在兩國(guó)邊防部隊(duì)、兩國(guó)媒體及其受眾不斷較勁的時(shí)候，邊境地區(qū)“擦槍走火”事件引發(fā)邊境沖突的可能性也隨之增加。有鑒于此，兩國(guó)特別代表會(huì)晤機(jī)制尤顯重要。兩國(guó)高層至少可以透過(guò)這樣的機(jī)制與對(duì)話，保持溝通，增信釋疑，防止雙邊關(guān)系大局被一時(shí)難以化解的邊界問(wèn)題及其“意外事件”所拖累，甚至“誤導(dǎo)”。
總之，中印邊界問(wèn)題的解決需要跳出傳統(tǒng)的思維窠臼，更需要著眼于兩國(guó)戰(zhàn)略崛起的大前景，以極大的政治智慧來(lái)把握機(jī)遇，造福兩國(guó)人民。
資料
中印邊界談判進(jìn)展緩慢
中印邊界長(zhǎng)約2000公里，分東、中、西三段，從未劃定過(guò)邊界。目前，雙方有爭(zhēng)議的地區(qū)約12.5萬(wàn)平方公里，主要位于東段藏南地區(qū)的“麥克馬洪線”附近。
2003年，中印兩國(guó)同意設(shè)立特別代表會(huì)晤機(jī)制，確立了解決邊界問(wèn)題的三步走戰(zhàn)略，即先確立解決邊界問(wèn)題的指導(dǎo)原則，然后確立落實(shí)指導(dǎo)原則的框架協(xié)定，最后在地面上劃界立樁。雙方經(jīng)過(guò)5輪艱難會(huì)談，于2005年4月溫家寶總理訪印期間，達(dá)成了《解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則》。這也是迄今為止，該機(jī)制在邊界問(wèn)題上取得的最大進(jìn)展，但中印雙方在一些大的指導(dǎo)原則的具體內(nèi)涵上分歧仍然嚴(yán)重。
由于印度固執(zhí)于“承認(rèn)現(xiàn)狀”，雙方此后的幾輪談判不但未能縮小分歧，反而陷入了越談越僵的困境。
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